鄉(xiāng)鎮(zhèn)不作為慢作為亂作為問題專項(xiàng)整治方案

為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)成果，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，確�！叭�抓三主動(dòng)”和“三個(gè)三”要求落地見效，根據(jù)市委部署，按照區(qū)委要求，鎮(zhèn)黨委決定，集中一段時(shí)間，在全鎮(zhèn)深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治，現(xiàn)制定如下工作實(shí)施方案。

一、總體要求

全面*系列重要講話精神、市委“三抓三主動(dòng)”和區(qū)委“三個(gè)三”要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，從嚴(yán)從實(shí)查處全鎮(zhèn)干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“三抓三主動(dòng)”“三個(gè)三”的思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)一步推動(dòng)形成“主動(dòng)作為、廉而又勤，干在實(shí)處、奮勇爭先”的良好局面。

二、整治對象

新樂鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工，村、社干部

三、整治內(nèi)容

重點(diǎn)整治表現(xiàn)為“不作為、慢作為、亂作為”的六類突出問題：

一是不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)。對發(fā)展存在畏難情緒，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、怕丟帽子;借口規(guī)定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當(dāng)“甩手掌柜”“大懶支小懶”;對干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負(fù)責(zé)、得過且過。

二是廉而不勤、勤而無效。責(zé)任心不強(qiáng)，面對改革發(fā)展穩(wěn)定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項(xiàng)目不跑、該爭取的資金不爭取;門好進(jìn)了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認(rèn)真做事，實(shí)則“出工不出力”。

三是“中梗阻”“踢皮球”。不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規(guī)定辦就死搬條條、不講效率，一說限時(shí)辦就違規(guī)操作、不講法規(guī);在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉(zhuǎn)圈圈。

四是吃拿卡要、權(quán)力尋租。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關(guān)系就好辦事、沒關(guān)系就難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權(quán)力尋租;擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻;粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。

五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務(wù)口惠而實(shí)不至。

六是業(yè)績平庸、紀(jì)律渙散。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作上只求過得去，不求過得硬，業(yè)績平庸，缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí);組織紀(jì)律渙散，不按時(shí)上下班，找借口溜班，上班時(shí)間聊天、炒股、網(wǎng)購、打游戲等，人在而心不在。

四、方法步驟

(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2015年7月15日?7月31日)

1.集中教育動(dòng)員。在7月20日前召開“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治工作教育動(dòng)員會(huì)，組織全鎮(zhèn)干部職工、村、社干部認(rèn)真*系列重要講話和中央、省市區(qū)委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)針對我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各村、社干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動(dòng)、受到警醒。

2.深入查找問題。在初步查找問題的基礎(chǔ)上，各村、社、鎮(zhèn)級各部門、每名干部職工要采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫等方式，廣泛收集意見、認(rèn)真查找問題，形成部門和個(gè)人問題清單、制定整改方案，明確整改期限、整改措施和責(zé)任人。

3.認(rèn)真自查自糾。對查找出的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子對照單位整改清單，干部職工對照個(gè)人整改清單，逐一研究，逐項(xiàng)整改。鎮(zhèn)黨委將對有苗頭性問題的干部職工，采取提醒談話的方式及時(shí)制止;對存在問題的干部職工，采取批評教育的方式立即糾正，要求限期整改;對問題嚴(yán)重、反映強(qiáng)烈、屢教不改的干部職工，果斷進(jìn)行嚴(yán)肅處理，務(wù)求此次專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

(二)第二階段：集中整改、從嚴(yán)問責(zé)(2015年8月1日?9月10日)

1.開展明查暗訪。鎮(zhèn)紀(jì)委采取不打招呼、不定時(shí)間的方式，對各村、社、鎮(zhèn)級各部門干部職工整改情況進(jìn)行明查暗訪，有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，加大對電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)的受理，設(shè)置舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)媒體、群眾監(jiān)督。

2.強(qiáng)化督促整改。對反映較集中、問題較嚴(yán)重的部門和個(gè)人，對專項(xiàng)整治工作重視不夠、推進(jìn)不力、弄虛作假的村、社、鎮(zhèn)級部門，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室(黨政辦)下發(fā)書面整改通知，責(zé)令限期整改。

3.從嚴(yán)教育懲處。通過抓不落實(shí)的事，來追究不作為的人。對不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不鉆研政策、能力不強(qiáng)的干部，要組織再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn);對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴(yán)肅批評、誡勉談話、調(diào)整崗位、待崗處理直至免職處理;對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴(yán)重的，要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，并實(shí)行“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。鎮(zhèn)紀(jì)委要從嚴(yán)從快查處一批典型案件，以起到強(qiáng)烈的震懾作用。

(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月11日?9月30日)

1.制定部門辦事規(guī)范。各村、社、鎮(zhèn)級各部門要結(jié)合實(shí)際制定以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的辦事規(guī)范，并列出辦事“負(fù)面行為清單”，切實(shí)為端正服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率明底線、劃紅線。

2.制定干部行為規(guī)范。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《新樂鎮(zhèn)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”行為規(guī)范》，著力引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部形成踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“三抓三主動(dòng)”“三個(gè)三”工作要求的良好作風(fēng)。

3.建立完善生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)、考核、通報(bào)機(jī)制。制定生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)、考核、通報(bào)規(guī)范性文件，加大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息以及電力、自來水、天然氣、運(yùn)輸?shù)壬�產(chǎn)要素保障工作力度，為項(xiàng)目落地提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.建立健全社會(huì)評價(jià)機(jī)制。完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)“三位一體”社會(huì)評價(jià)機(jī)制，活動(dòng)結(jié)束后要對專項(xiàng)整治開展一次專項(xiàng)測評，今后每年在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、各鎮(zhèn)級部門、各村、社開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，測評結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

五、責(zé)任分工

鎮(zhèn)黨委承擔(dān)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，黨委書記作為第一責(zé)任人。

(一)專項(xiàng)整治辦公室(黨政辦)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn);負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作資料收集、整理、上報(bào);組織新聞媒體曝光負(fù)面典型，宣傳正面典型;

(二)鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治推進(jìn)情況及問題整改落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪，查處和曝光突出問題;建立健全社會(huì)評價(jià)機(jī)制，并組織開展專項(xiàng)測評。

(三)各村、社、鎮(zhèn)級各部門：負(fù)責(zé)梳理專項(xiàng)整治問題清單，制定單位及個(gè)人整改措施，抓好整改落實(shí)工作。

六、明確組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中共瀘州市納溪區(qū)委辦公室印發(fā)<關(guān)于在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案>的通知》(瀘納委辦〔2015〕47號)要求，成立“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，迅速啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

(二)強(qiáng)化工作推進(jìn)措施。鎮(zhèn)黨政辦要抓好組織落實(shí)，在7月20日前完成動(dòng)員部署，并上報(bào)《專項(xiàng)整治實(shí)施方案》;各村、社、鎮(zhèn)級各部門在7月28日前將單位和個(gè)人“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案上報(bào)鎮(zhèn)黨政辦(問題整治清單見附件2、附件3)，鎮(zhèn)黨政辦在7月31日前上報(bào)單位和副科級以上干部“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案以及單位自查自糾報(bào)告，其余干部的問題清單、整治方案以表格形式存放黨政辦備查;在9月底前上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)和相關(guān)制度文件。專項(xiàng)整治期間，各村、社、鎮(zhèn)級各部門要嚴(yán)格按照我鎮(zhèn)專項(xiàng)整治的工作要求，對照整改清單進(jìn)行逐項(xiàng)整治，并及時(shí)向我鎮(zhèn)“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(鎮(zhèn)黨政辦)報(bào)告整治進(jìn)度和整治效果。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治宣傳方案，全方位、高密度抓好媒體宣傳和社會(huì)宣傳。通過手機(jī)報(bào)、黨政信息網(wǎng)等途徑，將我鎮(zhèn)“不作為、慢作為、亂作為”問題的整治進(jìn)度和整治成果進(jìn)行廣泛宣傳，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，推動(dòng)專項(xiàng)整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態(tài)勢。

(四)抓好工作結(jié)合。要把專項(xiàng)整治工作與“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育、“三抓三主動(dòng)”和“三個(gè)三”工作要求結(jié)合起來，與推動(dòng)我鎮(zhèn)中心工作、確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤。