縣行政不作為亂作為專項整治方案

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及市委、市人民政府有關(guān)文件精神，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果鞏固年和“五大工程提升年”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，有效解決行政“不作為、慢作為、亂作為”的問題，自治縣黨委和人民政府決定集中開展行政不作為、亂作為專項整治活動，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立抓作風(fēng)就是抓發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲整治行政不作為和亂作為行為，推動全縣各級黨政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)水平明顯改進(jìn)，著力營造服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)提速發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

對全縣行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及其工作人員存在的以下問題進(jìn)行整治：

(一)對縣委、縣人民政府安排部署的工作(項目)不落實(shí)或落實(shí)不到位的。

(二)對職能范圍內(nèi)或上級機(jī)關(guān)交辦的事項明推暗抗、敷衍應(yīng)付、拖延不辦或拒不辦理的;對職責(zé)范圍內(nèi)的事項無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)的;對不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不及時解釋說明或置之不理的;對單位和個人反映的問題不認(rèn)真加以解決或不在規(guī)定時限內(nèi)辦理并及時反饋辦理情況的;對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不過問、不處理、不糾正或久拖不決的;職能部門之間不互相協(xié)作，相互掣肘、推諉扯皮的;執(zhí)法走過場、執(zhí)法不到位等諸如此類的懶政、怠政的不作為現(xiàn)象，甚至失職、瀆職行為。

(三)對群眾反映比較強(qiáng)烈的一些問題尚未落實(shí)的：

1.縣城區(qū)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地使用和房屋建設(shè)“兩違”現(xiàn)象，尤其是縣城西區(qū)及東興鎮(zhèn)、龍巖鄉(xiāng)等“兩違”現(xiàn)象。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹崇俊

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任人：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人，盧黎江、覃棟

2.群眾多次強(qiáng)烈反映KTV等娛樂場所擾民問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊哲

責(zé)任單位：公安局、文化體育局、環(huán)境保護(hù)局、工商局

責(zé)任人：玉斌、周純管、蒙冠禧、韋樹軍

3.縣城區(qū)垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現(xiàn)象突出問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹崇俊

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任人：覃棟

4.司法領(lǐng)域，如群眾報案不及時受理、對擾亂市場秩序的虛假廣告、合同詐騙等違法行為定性把握不準(zhǔn)，打擊不力;法律援助的案件向被援助對象收費(fèi)現(xiàn)象。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韋創(chuàng)一

責(zé)任單位：公安局、司法局

責(zé)任人：覃國耀、覃金敢

5.縣城區(qū)河道及下湘電站到下板六電站間的電魚違法行為問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：盧永甲

責(zé)任單位：水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局

責(zé)任人：曾擁政

6.縣城區(qū)地下管道設(shè)施管理無序，人行道經(jīng)常隨意反復(fù)亂挖問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹崇俊

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任人：覃棟

7.環(huán)江農(nóng)貿(mào)市場商販占道經(jīng)營，導(dǎo)致交通堵塞影響市民生活和出行安全問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹崇俊

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任人：覃棟

8.城內(nèi)的車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是晚上大型貨車占道擺放較為突出，凱豐大道、大安路、新建路等堵車嚴(yán)重問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹崇俊、韋創(chuàng)一

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、運(yùn)輸管理局、交通運(yùn)輸局、工商局、公安局

責(zé)任人：覃棟、盧善景、韋慧、譚維剛

9.城區(qū)附近企業(yè)廢氣排放污染問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：歐海冠

責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局

責(zé)任人：盧先賢、蒙冠禧

(四)服務(wù)意識淡薄，不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制或限時辦結(jié)制的;對管理或服務(wù)對象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難的;作風(fēng)漂浮，效率低下，不及時受理、辦理當(dāng)事人申請辦理事項的;

(五)利用職務(wù)或工作便利“吃、拿、卡、要”，違規(guī)向管理或服務(wù)對象攤派或收取錢物，違規(guī)要求接受有償服務(wù)、購買指定商品的;違法實(shí)施處罰、檢查、行政許可和采取強(qiáng)制措施的;利用職權(quán)為個人或其他關(guān)系人謀取不當(dāng)利益或強(qiáng)令下級機(jī)關(guān)或有關(guān)工作人員違規(guī)行使職權(quán)的;

(六)擅自出臺收費(fèi)、罰款項目，下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，違規(guī)收費(fèi)、罰款的;違規(guī)指令單位或個人參加各種評比、達(dá)標(biāo)、升級、考核、培訓(xùn)等活動的;

(七)對舉報投訴事項隱瞞不報、壓案不查或查而不究、究而不治的;沒有法定依據(jù)行使職權(quán)的;超越職權(quán)、濫用職權(quán)的;違反法定程序行使職權(quán)的;故意曲解或變通執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)置障礙，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的;

(八)部門或單位管理混亂、職責(zé)不清的;對管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故的;

(九)工作日期間擅自缺崗、脫崗、離崗，使當(dāng)事人不能及時辦理有關(guān)事項的;工作時間上網(wǎng)炒股、玩游戲，打牌下棋及其他娛樂活動的;

(十)不作為、慢作為、亂作為的其他行為。

三、方法步驟

(一)學(xué)習(xí)部署階段(3月?4月)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位要召開會議進(jìn)行動員，進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，明確活動的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求。組織干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，通過大力宣傳，使廣大黨員干部職工深刻認(rèn)識整治不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員干部參與活動的積極性和主動性。學(xué)習(xí)要求做到“時間、人員、內(nèi)容”三到位。

(二)查擺問題階段(5月?6月)。

1.自查自糾。根據(jù)單位職能和崗位職責(zé)的實(shí)際情況，采取深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見和建議，認(rèn)真查擺存在問題，深入剖析原因，找準(zhǔn)思想根源。

2.嚴(yán)查案件。通過信訪舉報、明察暗訪等方式，對各單位及其工作人員履職情況和工作狀態(tài)進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、亂作為等違紀(jì)案件，按頂風(fēng)違紀(jì)，從重處理。

3.公開曝光。召開全縣警示教育大會，對查處的行政不作為、亂作為案件進(jìn)行公開處理、公開曝光。

(三)整改提高階段(7月?9月)

1.制定整改方案。針對征求到的意見和查找出來的問題進(jìn)行分析檢查，認(rèn)真制定整改提高方案。整改提高方案要按照問題的輕重緩急，提出整改提高的目標(biāo)和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任，做到可操作、能提高、好檢查。整改提高方案要以任務(wù)推進(jìn)表的形式細(xì)化，并以適當(dāng)方式向黨員、干部公布，做到公開承諾，接受群眾監(jiān)督。要深入剖析問題原因和癥結(jié)，迅速拿出整改措施，逐項整改到位，堅決做到不掩蓋、不回避、不護(hù)短、不走過場。對群眾反映的以及行政服務(wù)存在的問題，能夠做到的，必須立即整改;需要逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件抓緊整改。凡是能夠自查自糾及時整改的，免予處理，對不認(rèn)真自查自糾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。?

2.解決突出問題。在整改提高中，要集中力量、集中時間解決一些查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，為人民群眾辦幾件好事、實(shí)事，爭取出臺幾項行得通、管得住、用得好的制度，讓廣大群眾切實(shí)感受到開展活動帶來的新變化。

(四)總結(jié)驗收階段(10月?12月)

1.民主評議。年末將開展民主評議機(jī)關(guān)活動，通過社會調(diào)查、發(fā)放評議表等方式收集各方面評議意見，進(jìn)行社會滿意度測評，并通報評議結(jié)果。

2.檢查驗收。對整治工作進(jìn)行全面的自查，對整治不認(rèn)真、社會反映強(qiáng)烈、問題較多較突出、整治效果不明顯的單位，責(zé)令公開檢討，并將按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.全面總結(jié)。要總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，深入剖析違紀(jì)案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因，吸取教訓(xùn)，明確努力方向，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范從政行為，鞏固整治成果。在治標(biāo)的同時，要深入剖析根源，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)治本措施，從體制、機(jī)制上解決好清前堵后的問題。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對那些有令不行、有禁不止的單位及個人公開通報、限期整改。同時，認(rèn)真分析研究行政不作為、亂作為的新情況、新問題，查找機(jī)制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善管理，努力建立健全治理行政不作為、亂作為工作的長效機(jī)制。活動結(jié)束后，要及時對整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)情況報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立自治縣行政不作為、慢作為、亂作為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃炳峰縣長任組長，蒙建興常務(wù)副縣長任副組長，負(fù)責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治縣監(jiān)察局，具體負(fù)責(zé)組織開展整治活動工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位要把治理行政不作為、亂作為工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自督查;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時解決治理行政不作為、亂作為中遇到的重大問題，做到一級抓一級、級級有責(zé)任、層層有壓力、逐級抓落實(shí)。

(二)強(qiáng)化措施。建立健全效能投訴受理工作機(jī)制，按照“有訴必接、有接必查、有查必果”的要求，凡是群眾的投訴，一律追查到底，保證專項整治活動有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位要認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗，抓好建章建制工作，及時向自治縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送活動信息。

(三)嚴(yán)格獎懲。凡是對本單位專項整治工作抓得不力、問題嚴(yán)重的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，并作為自治縣評選后進(jìn)單位、后進(jìn)窗口、后進(jìn)干部的依據(jù)之一。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位要建立獎懲措施，嚴(yán)格獎懲，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，充分發(fā)揮考核獎懲的導(dǎo)向作用，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員依法、科學(xué)、高效、正確地履行職責(zé)，努力形成機(jī)關(guān)工作人員樹規(guī)矩、講作為、會作為的長效機(jī)制。