新疆脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委八屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，中央、自治區(qū)和團(tuán)中央扶貧工作會(huì)議精神，教育引導(dǎo)團(tuán)員青年，深刻理解關(guān)于堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要要求，深刻理解“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題和實(shí)施“五個(gè)一批”工程等重點(diǎn)舉措，找準(zhǔn)參與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織化動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展“青春助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，突出抓好扶志行動(dòng)、助力行動(dòng)、關(guān)愛(ài)行動(dòng)、志愿行動(dòng)、聚力行動(dòng)、強(qiáng)基行動(dòng)六項(xiàng)工作任務(wù)，為齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

二、主要任務(wù)

1.開(kāi)展扶志行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困青少年的觀念引導(dǎo)

解決青年脫貧致富，要首先解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。要大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化和新疆精神，千方百計(jì)解決好富腦袋的問(wèn)題，幫助青年樹(shù)立奮斗改變命運(yùn)的信念，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神品質(zhì)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，通過(guò)勤勞開(kāi)源、節(jié)儉積累，率先脫貧、帶頭致富。要加強(qiáng)對(duì)青年的愛(ài)國(guó)主義教育、去極端化教育、民族團(tuán)結(jié)教育、法治宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展“現(xiàn)代文化與青年同行”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)，以農(nóng)村青年喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的方式，宣傳黨的政策，活躍農(nóng)村青年的精神文化生活，引領(lǐng)農(nóng)村青年進(jìn)一步堅(jiān)定跟黨走的理想信念，堅(jiān)定脫貧致富的信心。

2.開(kāi)展助力行動(dòng)，促進(jìn)貧困青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)

通過(guò)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)青年脫貧致富是共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一要加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各級(jí)團(tuán)組織要采取靈活多樣的有效形式，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大青年轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)和相關(guān)的就業(yè)政策。廣泛開(kāi)展“鄉(xiāng)村好青年”評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)農(nóng)村青年身邊的優(yōu)秀典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。層層舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在全社會(huì)營(yíng)造理解、重視、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求和青年的實(shí)際情況，充分利用團(tuán)校、青年就業(yè)服務(wù)中心以及農(nóng)牧民技術(shù)學(xué)校等陣地，大力開(kāi)展雙語(yǔ)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，努力做到培訓(xùn)與需求相結(jié)合、培訓(xùn)與崗位相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持開(kāi)展“科技播火專(zhuān)家行”科技服務(wù)活動(dòng)。各地州要按照自治區(qū)團(tuán)委統(tǒng)一部署，邀請(qǐng)專(zhuān)家，深入田間地頭，為廣大農(nóng)村青年提供技術(shù)支持。三要加大政策幫扶。主動(dòng)爭(zhēng)取人社、經(jīng)信、扶貧等部門(mén)的支持，積極幫助青年?duì)幦≌�策，�?shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。繼續(xù)開(kāi)展“助力行動(dòng)”，推動(dòng)“農(nóng)村青年電商培育幫扶計(jì)劃”深入實(shí)施，從技能培訓(xùn)、政策和金融支持等方面對(duì)農(nóng)村青年利用電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)各地成立青年電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，培育電商創(chuàng)業(yè)基地，推廣小代購(gòu)等農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)模式。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)在解決創(chuàng)業(yè)青年貸款難、利率高等問(wèn)題上有所突破，推動(dòng)金融創(chuàng)新，給創(chuàng)業(yè)青年提供貸款保證。爭(zhēng)取黨政支持，在南疆地區(qū)廣泛推廣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)“十小工程”。自治區(qū)團(tuán)委將每年從青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中拿出不少于100萬(wàn)元的資金扶持一批青年創(chuàng)業(yè)。

3.開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助貧困青少年成長(zhǎng)成才

積極與教育部門(mén)深入合作，爭(zhēng)取教育部門(mén)的支持，廣泛募集資金，在教育扶貧方面取得工作實(shí)效。按照自治區(qū)分工要求，團(tuán)組織在參與教育扶貧方面要重點(diǎn)做好對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助工作。一是動(dòng)員社會(huì)力量參與“希望工程”，通過(guò)項(xiàng)目援助的方式扶持貧困地區(qū)青年脫貧。資助項(xiàng)目包括援建希望雙語(yǔ)幼兒園、希望工程圓夢(mèng)行動(dòng)(結(jié)對(duì)資助貧困學(xué)生)、援建希望小學(xué)、援建鄉(xiāng)村希望衛(wèi)生室、援建希望電腦室、援建希望美術(shù)室等。二是加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的臨時(shí)救助力度，推動(dòng)高校校內(nèi)公益崗位優(yōu)先安排貧困戶(hù)大學(xué)生，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持等。三是實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和號(hào)召愛(ài)心人士與貧困學(xué)生一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，支持貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

4.開(kāi)展志愿行動(dòng)，為貧困地區(qū)提供人才支持

拓展青年志愿者服務(wù)領(lǐng)域，依托各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)共建或聯(lián)建扶貧志愿者驛站，組織青年扶貧志愿者參與扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧工作。深入推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”、共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)、全國(guó)大中專(zhuān)學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等工作，圍繞教育關(guān)愛(ài)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、文化生活等內(nèi)容，為貧困地區(qū)青少年提供服務(wù)。擴(kuò)大“西部計(jì)劃”志愿者在南疆地區(qū)的服務(wù)規(guī)模，自2017年起，南疆地區(qū)新招募“西部計(jì)劃”志愿者每年不少于500人。

5.開(kāi)展聚力行動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)資源整合

充分發(fā)揮共青團(tuán)組織化和社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，廣泛整合社會(huì)資源，建立健全團(tuán)組織內(nèi)部力量和外部資源協(xié)同參與的社會(huì)化扶貧工作機(jī)制。團(tuán)內(nèi)各戰(zhàn)線(xiàn)和工作領(lǐng)域都要參與扶貧工作，企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等各系統(tǒng)要廣泛的行動(dòng)起來(lái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)員所在企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)，參與村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧工作，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增收致富。在爭(zhēng)取社會(huì)資源參與扶貧工作上，要著重爭(zhēng)取援疆項(xiàng)目和資金的支持，爭(zhēng)取把扶貧工作納入援疆建設(shè)項(xiàng)目體系。自治區(qū)團(tuán)委將積極爭(zhēng)取團(tuán)中央支持，各地州、縣市也要對(duì)接各對(duì)口援建省市，爭(zhēng)取把共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作納入省市援疆工作的整體規(guī)劃，因地制宜，在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展等領(lǐng)域爭(zhēng)取更大支持。

6.開(kāi)展強(qiáng)基行動(dòng)，提供貧困地區(qū)基層團(tuán)建水平

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)靠基層，關(guān)鍵在干部。2015年，自治區(qū)團(tuán)委與“訪(fǎng)惠聚”工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)文件，明確提出了村(社區(qū))團(tuán)支部書(shū)記要當(dāng)好思想政治引領(lǐng)員、文體活動(dòng)組織員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)員、基層組織建設(shè)員的要求。各地州、市縣要指導(dǎo)基層重點(diǎn)圍繞“四大員”開(kāi)展工作。要把助力扶貧攻堅(jiān)工作與“四大員”的職能緊密結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展青年思想引導(dǎo)活動(dòng)，廣泛組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，熱忱服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年脫貧致富。要以村級(jí)團(tuán)組織換屆為契機(jī)，配齊配強(qiáng)村級(jí)團(tuán)支部(總支)書(shū)記，為共青團(tuán)做好脫貧攻堅(jiān)工作提供組織保障。

三、工作要求

1.高度重視，主動(dòng)作為。各級(jí)團(tuán)組織要把助力脫貧攻堅(jiān)工作作為今年工作的重要內(nèi)容，真正高度重視，認(rèn)真謀劃，集中力量抓好扶志行動(dòng)、助力行動(dòng)、關(guān)愛(ài)行動(dòng)、志愿行動(dòng)、聚力行動(dòng)、強(qiáng)基行動(dòng)六項(xiàng)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，緊緊圍繞本地州、本縣市、本轄區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接援疆省份和扶貧主管部門(mén)，密切合作，真抓實(shí)干，最大限度地做好助力脫貧攻堅(jiān)工作。

2.盡快行動(dòng)，形成聲勢(shì)。全區(qū)扶貧脫貧工作任務(wù)艱巨繁重，各貧困區(qū)域團(tuán)組織要按照自治區(qū)的統(tǒng)一的要求，盡快行動(dòng)，制定好“青春助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案，摸清底數(shù)，創(chuàng)新模式，廣泛發(fā)動(dòng)，及時(shí)向各級(jí)黨政和青年群眾發(fā)出共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)的最強(qiáng)音。

3.完善機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧。建立協(xié)作督導(dǎo)機(jī)制、對(duì)口支援機(jī)制、精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制、資源統(tǒng)籌機(jī)制，以南疆特困山區(qū)、邊境貧困地區(qū)為重點(diǎn)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，把助力脫貧攻堅(jiān)與團(tuán)的日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

4.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)團(tuán)組織要立足黨政工作大局，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)群眾歡迎的活動(dòng)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化產(chǎn)品，吸引各類(lèi)媒體用青年群眾易于接受的方式及時(shí)宣傳推廣黨政在脫貧攻堅(jiān)工作上的新政策、新要求。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)典型，在廣大青年特別是貧困青年中營(yíng)造勞動(dòng)光榮、勤勞致富的濃厚氛圍，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。