年國務(wù)院公布《居住證暫行條例》焦點解讀

近日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2017年1月1日起施行。

據(jù)了解，居住證持有人可享受辦理出入境證件、機動車登記等七項便利，符合條件的也可以在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺簟?/p>

焦點1辦居住證有啥福利

六大基本公共服務(wù)和七項便利

《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。

【六大服務(wù)】：義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

【七項便利】：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;機動車登記;申領(lǐng)機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;國家規(guī)定的其他便利。

解讀：能夠享受接近當(dāng)?shù)鼐用竦拇��?/strong>

可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。尤其是在廣大流動人口十分關(guān)注的子女教育問題上，“國家版”居住證明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務(wù)教育階段，沒有涉及牽動人心的高考。但是希望還是有的，因為條例也說了：“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍�！�

焦點2辦居住證的能不能落戶

不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市落戶條件也不同

《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶通道進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

然后，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市，居住證持有人的落戶條件也不同：

●建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市??

在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。

●城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市??

有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以。

注：《條例》明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。

●城區(qū)人口100萬至500萬的大城市??

合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限(不得超過5年)都是必須的。

注：城區(qū)人口300萬至500萬的大城市還可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

●城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市??

應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。里外透著一個字：“嚴(yán)”。

解讀：符合當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實際情況分別確定落戶條件，是符合當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實際上，目前我國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶通道。在特大城市中，上海已實施居住證積分落戶，北京正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見�！皣�家版”居住證的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強化。

辦理居住證你需要知道的事兒

1申領(lǐng)條件：居住半年以上

有合法穩(wěn)定就業(yè)or有合法穩(wěn)定住所or連續(xù)就讀

2辦理機關(guān)：

居住地公安派出所受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)

3能否代辦?

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。

4申領(lǐng)材料：

●本人居民身份證

●本人相片

●居住地住址證明

包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等

●就業(yè)證明

包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等

●就讀證明

包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等

●監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件

5辦證費用：

首次申領(lǐng)免收證件工本費換領(lǐng)、補領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費辦理簽注手續(xù)不得收取費用

6發(fā)證時間：

●自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放

●偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便地區(qū)或特殊情況，可延長發(fā)放，但最長不得超過30日

每年要簽注1次

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止。

補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

居住證的“前世今生”

說“居住證”，必先說它那個“著名”的前輩??“暫住證”。

1958年

全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

此后很長一段時間內(nèi)，我國不同地域之間的人口流動受到諸多限制。

1985年

《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》出臺，對流動人口實行以“暫住證”為主的管理辦法。

這對于改革開放后的流動人口管理發(fā)揮了積極作用。但由于其忽視流動人口的權(quán)益，強調(diào)對流動人口的管理，其在推行過程中出現(xiàn)眾多弊病。

2010年

國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

3月

*、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

7月

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，再次提出“全面實施居住證制度”的目標(biāo)。

12月

國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

12日，《居住證暫行條例》公布，將于2017年1月1日起施行。“居住證”這一承載著“公平”和“發(fā)展”雙重意義的重要制度，將在全國范圍內(nèi)迎來實質(zhì)性推開階段。