基層干部不作為亂作為問(wèn)題清單及整改方案

昨日，記者從市委組織部了解到，根據(jù)省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部有關(guān)要求，我市出臺(tái)《關(guān)于深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育切實(shí)解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，深入排查、集中整治群眾反映強(qiáng)烈的為官不為、執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)、為官亂為、貪腐謀私、執(zhí)法不公等損害群眾切身利益問(wèn)題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題復(fù)發(fā)反彈，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)黨和政府形象，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)，確保“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得黨和人民滿意的實(shí)效。

據(jù)悉，《實(shí)施方案》的主要任務(wù)是要集中解決為官不為、執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)、為官亂為、貪腐謀私、中飽私囊6類突出問(wèn)題。在解決“為官不為”方面，重點(diǎn)是不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人，在位不履職、履職不盡責(zé)，工作不在狀態(tài)，“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象嚴(yán)重、部門利益至上，庸懶散浮拖等問(wèn)題。“執(zhí)行不力”，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、打折扣搞變通等問(wèn)題�！白黠L(fēng)不實(shí)”則以不深入基層、不聯(lián)系群眾、不了解實(shí)情，漠視群眾疾苦，對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、生冷硬推，不善于聽取群眾意見決策，以及與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等問(wèn)題為重點(diǎn)�！盀楣賮y為”方面，重點(diǎn)是不講規(guī)矩不按程序辦事、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、吃拿卡要、失職瀆職，落實(shí)惠民政策縮水走樣、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，在征地拆遷和舊村改造工作中強(qiáng)占強(qiáng)拆、違規(guī)操作、弄虛作假等問(wèn)題�！柏澑�謀私”，重點(diǎn)是擠占挪用揮霍集體財(cái)物、私設(shè)“小金庫(kù)”違規(guī)處理集體“三資”、套取騙取國(guó)家補(bǔ)貼補(bǔ)助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、貪污侵占征地補(bǔ)償款和舊村改造資金、濫用權(quán)力中飽私囊，利用權(quán)力搭售商品、搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、攤派消費(fèi)、強(qiáng)設(shè)條件、指定購(gòu)買等問(wèn)題�！皥�(zhí)法不公”重點(diǎn)包括選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，以罰代管，濫用自由裁量權(quán)，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，搞權(quán)錢交易、徇私枉法，執(zhí)法行為不規(guī)范、濫用職權(quán)，以及收受紅包禮金、購(gòu)物卡等問(wèn)題。

措施一：開展專項(xiàng)整治

按照工作安排，我市將于11月下旬到12月中旬期間，深入開展損害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，逐一核查群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，并對(duì)排查出的問(wèn)題，研究制定專項(xiàng)整治方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排，實(shí)行銷號(hào)管理。此外，還將收集匯總發(fā)生在基層、根子在上面的問(wèn)題，自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以上率下、以下促上推動(dòng)整改。

措施二：持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)

根據(jù)《實(shí)施方案》，我市將持續(xù)深入開展中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委市政府實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況檢查，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果;同時(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

措施三：加大基層突出問(wèn)題查辦懲治力度

《實(shí)施方案》中明確，我市將把紀(jì)律審查的重心轉(zhuǎn)移到查處基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題上，集中查辦十八大后群眾反映強(qiáng)烈但仍不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)以及小官大腐等問(wèn)題線索，突破一批重點(diǎn)案件。在加大責(zé)任追究力度方面，我市將嚴(yán)格執(zhí)行《成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法(試行)》，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)、措施不到位、成效不明顯、群眾反映仍然強(qiáng)烈或連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問(wèn)題導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，區(qū)分情形，嚴(yán)肅追責(zé);同時(shí)將開設(shè)網(wǎng)上“曝光臺(tái)”，點(diǎn)名道姓通報(bào)典型案件，并適時(shí)向干部群眾通報(bào)查處的不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題;加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作機(jī)制，完善片區(qū)協(xié)作辦案、交叉辦案等方式，提升基層紀(jì)律審查質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索，實(shí)行提級(jí)排查、提級(jí)辦理、指導(dǎo)辦理、牽頭督辦、掛牌督辦。

措施四：加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

我市將進(jìn)一步規(guī)范選人用人制度，并將適時(shí)組織一次制度落實(shí)情況專項(xiàng)督查;進(jìn)一步推動(dòng)干部能上能下，堅(jiān)決調(diào)整一批不勝任不稱職干部和不作為亂作為、損害群眾利益的干部;堅(jiān)持整治為官不為和激勵(lì)奮發(fā)有為相結(jié)合，注重從基層培養(yǎng)選拔干部，大力提拔使用受表彰的優(yōu)秀基層黨組織書記。

措施五：加強(qiáng)基層干部教育引導(dǎo)

根據(jù)《實(shí)施方案》，我市將進(jìn)一步強(qiáng)化法紀(jì)教育、強(qiáng)化正面典型學(xué)習(xí)、強(qiáng)化反面典型警示、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)常態(tài)教育，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育引導(dǎo)。

措施六：深化基層民主，完善治理機(jī)制

在深化基層民主政治建設(shè)方面，我市將堅(jiān)持村(社區(qū))黨組織班子公推直選，完善“目標(biāo)選人”、承諾踐諾、民主評(píng)議等，促使基層黨員干部牢固宗旨意識(shí)、主動(dòng)接受監(jiān)督;全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法、廠務(wù)、村(居)務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，拓寬群眾監(jiān)督渠道。

完善基層治理機(jī)制，堅(jiān)持民事民定，嚴(yán)格明晰權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范村級(jí)公共事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建既相互制約又高效運(yùn)行的“一核多元，合作共治”新型基層治理機(jī)制，壓縮基層干部“亂為”空間。

建立職責(zé)清單制度。推動(dòng)建立基層干部行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”，公開行使公共權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)的政策依據(jù)、權(quán)限范圍、運(yùn)行流程，規(guī)范履職行為。