北京十三五規(guī)劃建議全文亮點(diǎn)解析【整理版】

未來(lái)5年，北京將如何發(fā)展?昨晚公布的“關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了解答。

PM2.5濃度何時(shí)、怎樣下降?2300萬(wàn)人口“天花板”目標(biāo)如何達(dá)成?北京行政副中心建成什么樣?長(zhǎng)期在京工作生活是否有望通過(guò)居住證落戶?北京怎樣才能告別擁堵的城市公路?

作別“攤大餅”時(shí)代的北京，在“騰籠換鳥(niǎo)”、“瘦身健體”等決心中，借非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，綜合用力擺脫“大城市病”。

在剝離“白菜幫”、只留“白菜心”的目標(biāo)中，新京報(bào)記者綜合梳理規(guī)劃建議，以人口、環(huán)保、戶籍、交通、城管、生態(tài)、城區(qū)功能、教育為關(guān)鍵詞，逐一解讀北京未來(lái)5年的發(fā)展路徑。

1人口

北京城六區(qū)常住人口比降15%左右

內(nèi)容：全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。

嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅(jiān)持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。

解讀

，城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人，十三五期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比下降15%左右，也就意味著東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和石景山的人口將減少近200萬(wàn)人。如何減少這近200萬(wàn)人?北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，是北京調(diào)控人口規(guī)模的主要方式，“一些大的批發(fā)市場(chǎng)遷出主城區(qū)后，能帶動(dòng)大量人口流出�！背�了產(chǎn)業(yè)疏解外，2017年，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區(qū)的人口數(shù)量。

目前，北京與天津、河北在教育、醫(yī)療等方面簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展帶來(lái)了人員的大量流動(dòng)。公共服務(wù)資源流動(dòng)起來(lái)，將能吸引人員的流動(dòng)，減輕北京的人口壓力。

2環(huán)保

主要污染物排放總量將持續(xù)削減

內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行模式創(chuàng)新，強(qiáng)化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設(shè)管理的主導(dǎo)責(zé)任，放開(kāi)污水處理、再生水利用市場(chǎng)。

解讀

據(jù)悉，北京市2013年的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，PM2.5的年均濃度為85.9微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，北京今年前10個(gè)月，PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。

環(huán)境保護(hù)部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，5年后PM2.5能否比2015年下降15%左右，首先要看2015年的基數(shù)。如果今年的基數(shù)比較高，下降15%還是比較容易的。相反如果基數(shù)較低，那下降15%這個(gè)幅度比較難。他表示，每年P(guān)M2.5的年均值，除了污染物排放的因素，還有氣象因素。氣象因素造成的年均值波動(dòng)范圍在5%至7%左右。

彭應(yīng)登說(shuō)，不管2015年的基數(shù)高還是低，隨著北京未來(lái)采取減少中心區(qū)人流、物流以及車流，淘汰污染企業(yè)等大力度的措施，15%的下降目標(biāo)應(yīng)該是可以達(dá)到的。

針對(duì)黑臭水體，此前國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。據(jù)悉，北京將于2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，無(wú)違法排污口，基本消除中心城、新城的建成區(qū)黑臭水體。

3戶籍

北京實(shí)施“居住證制度”研究鼓勵(lì)戶籍外遷政策

內(nèi)容：實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門店、餐館經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

解讀

針對(duì)“實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作”，陸杰華分析，這將體現(xiàn)在北京本地的居住證管理辦法之中�！�10月底國(guó)務(wù)院出臺(tái)了居住證管理制度的上位法”，他說(shuō)，之后各地會(huì)推出居住證管理辦法。

而在北京的居住證管理辦法中，除了工作居住證外還會(huì)涉及暫住證，因?yàn)楦鶕?jù)目前的社會(huì)治理的新理念，將會(huì)按照常住人口配置公共服務(wù)，也就是說(shuō)今后居住證會(huì)成為服務(wù)、管理流動(dòng)人口的主要管理辦法，并與教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)銜接，成為在北京長(zhǎng)期生活、工作的基本條件�！皼](méi)有居住證就很難在北京生活”，陸杰華認(rèn)為，目前的暫住證可能也會(huì)改變?yōu)榫幼∽C。

至于積分落戶，則會(huì)是居住證管理辦法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限、繳納社保、穩(wěn)定就業(yè)及住所等”，他分析，積分落戶的準(zhǔn)入條件可能會(huì)面向長(zhǎng)期在京工作居住的流動(dòng)人口放開(kāi)。

至于其中的戶隨人走的遷出措施，陸杰華認(rèn)為執(zhí)行起來(lái)可能比較困難，“比如京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)北京老人去河北養(yǎng)老”，但在社保與戶籍掛鉤的情況下，要求個(gè)人離京后遷出戶籍，很難實(shí)現(xiàn)。

“戶籍在不在北京不會(huì)影響人口調(diào)控目標(biāo)�！彼�說(shuō)，在按常住人口配置公共服務(wù)的前提下，戶籍與公共資源影響不大，“北京人去了上海，也要按上海的居住標(biāo)準(zhǔn)落地”。

4交通

適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策差別化停車收費(fèi)更有力

內(nèi)容：加快治理交通擁堵。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)，改善街坊路及居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。

解讀

擁堵費(fèi)怎么收、何時(shí)收，還在進(jìn)一步論證中。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該只會(huì)在部分區(qū)域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。今年4月，市環(huán)保局透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目前北京實(shí)施的就是區(qū)域差別化停車收費(fèi)政策。長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁表示，進(jìn)一步加強(qiáng)差別化停車收費(fèi)，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來(lái)，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。

交通專家王江燕也提出，差別化停車收費(fèi)如果執(zhí)行到位，對(duì)限制部分區(qū)域機(jī)動(dòng)車過(guò)度使用有非常明顯的作用。但目前停車公司管理仍有不規(guī)范的問(wèn)題存在，個(gè)別管理員允許議價(jià)，造成有政策卻無(wú)效果的局面。

5城管

構(gòu)建“大城管”體制加大立法力度

內(nèi)容：提升精細(xì)化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。

解讀

北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥曾解釋，北京將構(gòu)建的“大城管體制”，類似于“大部制”的構(gòu)建，打破各部門之間的壁壘，解決城管執(zhí)法難的問(wèn)題。他表示，實(shí)行“大城管”體制后，市民向政府“求助”不需要再面對(duì)不同的部門，只需一個(gè)大城管部門。

此前，石景山區(qū)曾試點(diǎn)將更多行政處罰權(quán)力下放給各個(gè)街道。試點(diǎn)中，石景山區(qū)向街道下放380項(xiàng)行政權(quán)力，涉及城管、環(huán)保多個(gè)部門。石景山區(qū)城管委主任馮重北曾表示，權(quán)力下沉，一些小的違法違規(guī)問(wèn)題，比如門前三包等，可直接在社區(qū)內(nèi)解決，“減少了部門之間的協(xié)調(diào)”。

6生態(tài)

逐步推行干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

內(nèi)容：建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

解讀

日前，市委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的意見(jiàn)》，從制度層面加強(qiáng)審計(jì)工作對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。今后，審計(jì)監(jiān)督將在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，不僅要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

據(jù)介紹，按照市委市政府要求，審計(jì)機(jī)關(guān)今年采取“一區(qū)縣一試點(diǎn)”方式，在全市16區(qū)縣開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，結(jié)合功能區(qū)劃不同定位和自身資源稟賦，重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域進(jìn)行了探索，為下一步工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

彭應(yīng)登表示，離任審計(jì)意味著，并不是離開(kāi)崗位就沒(méi)有責(zé)任了，不管離任還是退休，如果由于該人的責(zé)任造成生態(tài)環(huán)境損害，就要追究責(zé)任，包括法律責(zé)任。他認(rèn)為，這樣使得在任的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)存在僥幸心理，有更強(qiáng)的責(zé)任心，讓他們意識(shí)到在職行為不是暫時(shí)的行為，他的所作所為要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，不能得過(guò)且過(guò)地對(duì)付了事。

7城區(qū)功能

調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)容：按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制，完善區(qū)級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)配置和考核評(píng)價(jià)制度，建立重大項(xiàng)目落地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實(shí)施人口調(diào)控掛鉤機(jī)制。

解讀

北京市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前北京城市總體規(guī)劃正在修訂，但各區(qū)定位已基本確定，會(huì)按“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，各區(qū)分別承擔(dān)不同功能。

其中，一主指的是中心城區(qū)，涉及東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、石景山、豐臺(tái)六區(qū)，是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū);“一副”則是即將落戶于通州新城的北京行政副中心，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套職能，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，并推進(jìn)城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“多點(diǎn)”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，會(huì)按照不同的資源稟賦，承擔(dān)分類明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

其中，位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機(jī)場(chǎng)地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū);位于山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺(tái)河西和海淀山后組團(tuán)，會(huì)適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設(shè)規(guī)模，突出特色發(fā)展;位于山區(qū)的延慶新城，嚴(yán)控規(guī)模，以生態(tài)保育為重點(diǎn)，建設(shè)成為北京的“后花園”。

8教育

合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給

內(nèi)容：堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對(duì)學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo)。引導(dǎo)支持社會(huì)高水平特色辦學(xué)。

解讀

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉參與了十三五規(guī)劃綱要起草討論，對(duì)于“合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給”，他表示將主要傾向于主城區(qū)，“解決遠(yuǎn)郊區(qū)的可能性不大”，因?yàn)閷?shí)行非京籍兒童入學(xué)“五證”審核之后，遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)位已不再緊張，反而是中心城區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)位缺乏的情況。

對(duì)于在生育政策調(diào)整后，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面的問(wèn)題，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為在目前入園難的前提下，普惠的責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)，“打通財(cái)政渠道”。他介紹，此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問(wèn)題的建議，但是考慮到辦園體制的問(wèn)題，最終合理的方法是保留多個(gè)主題辦園現(xiàn)狀，政府通過(guò)財(cái)政資金方式支持民辦園發(fā)展。

“解決政府職責(zé)定位的問(wèn)題”，他說(shuō)，入園難并不是沒(méi)有幼兒園，而是進(jìn)公辦園難，其中既有享受政府資金的觀念，也有公辦園民辦園差距大的問(wèn)題，因此政府的角色應(yīng)當(dāng)是“托底”，而不是簡(jiǎn)單地讓公辦園替代民辦園，或是打造條件過(guò)分優(yōu)越的公辦園。因此應(yīng)當(dāng)打通財(cái)政資金投入民辦園的渠道，“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)達(dá)到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的9%”。

■綜述

十三五規(guī)劃為北京“瘦身健體”

北京的五年規(guī)劃，是未來(lái)五年北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。

十一五，北京圍繞“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想，努力奠定現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架;十二五，北京以建設(shè)*世界城市為努力目標(biāo);而即將到來(lái)的十三五時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。

在關(guān)鍵階段，承載著“路線圖”功能的十三五規(guī)劃將如何描繪未來(lái)北京的發(fā)展，顯得尤為重要。從去年至今，通過(guò)向公眾、專家學(xué)者以及政府部門等征求意見(jiàn)建議，十三五規(guī)劃也正在不斷豐富和完善，明年初將提北京市兩會(huì)審議討論。專家認(rèn)為，跟此前的五年規(guī)劃相比，十三五規(guī)劃重在“約束性”，將有更多約束性指標(biāo)。另外，十三五規(guī)劃將以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，成為“治病”的規(guī)劃。

開(kāi)局

人口調(diào)控入前期研究課題

通常，一個(gè)五年規(guī)劃的起草制定，需要約兩年時(shí)間。從準(zhǔn)備動(dòng)員、前期研究、征求意見(jiàn)，到規(guī)劃起草及審批發(fā)布等，都是圍繞未來(lái)五年北京將干什么，以及怎么干這個(gè)核心問(wèn)題。

去年4月17日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)十三五規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議后，北京的十三五規(guī)劃編制工作也全面啟動(dòng)。市政府成立了以市長(zhǎng)王安順為組長(zhǎng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

去年8月，市政府召開(kāi)全市十三五規(guī)劃編制部署電視電話會(huì)議，這標(biāo)志著北京十三五規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。

8月6日，市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規(guī)劃前期研究的53項(xiàng)重大課題，其中有17項(xiàng)重點(diǎn)課題，包括加強(qiáng)首都人口調(diào)控、調(diào)整疏解非首都核心功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等。根據(jù)課題研究類型，會(huì)安排不同經(jīng)費(fèi)資助，其中重點(diǎn)課題不超過(guò)50萬(wàn)元，一般課題和綜合研究子課題不超過(guò)30萬(wàn)元，一般子課題不超過(guò)20萬(wàn)元。最終，中國(guó)社科院、清華大學(xué)等50余家一流學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)中標(biāo)。

開(kāi)放

迄今最長(zhǎng)的公眾建言活動(dòng)

規(guī)劃的起草不能閉門造車。今年4月，市發(fā)改委啟動(dòng)了以“共話十三五，同繪新藍(lán)圖”為主題的公眾參與活動(dòng)。從今年4月21日至9月底，迄今為止時(shí)間跨度最長(zhǎng)的一次建言活動(dòng)舉行(十一五和十二五分別是1個(gè)月和3個(gè)月)。最終，共有3萬(wàn)余人通過(guò)電話等7種渠道參與建言，提出了3萬(wàn)余條意見(jiàn)建議。

同時(shí)，多場(chǎng)基層座談會(huì)、公眾建言會(huì)以及市人大、市政協(xié)及多部門的調(diào)研座談活動(dòng)，也為規(guī)劃起草奠定了基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，由36名專家組成的市十三五規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)，于今年4月初成立。國(guó)家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專家咨詢委主任，小米科技創(chuàng)始人雷軍、導(dǎo)演韓三平的入選也受到關(guān)注。

據(jù)悉，下一步規(guī)劃草案將在市人大、市政協(xié)和各政府部門等征求意見(jiàn)，明年初提交市兩會(huì)審議討論。

改變

北京將走“瘦身健體”之路

北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年至，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到7.7%，保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速。市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然現(xiàn)在最后一個(gè)季度的數(shù)據(jù)還沒(méi)出來(lái)，但按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)十二五時(shí)期能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

在保持較高的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題，出現(xiàn)了人口過(guò)多、交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高漲等“大城市病”。十三五時(shí)期，這個(gè)發(fā)展中的巨人，需要瘦身。

國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，十三五規(guī)劃，主要將圍繞北京的“四個(gè)中心”核心功能定位，來(lái)謀劃北京的發(fā)展。

市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，過(guò)去是增量發(fā)展規(guī)劃，而十三五規(guī)劃應(yīng)該是內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，是“治病”的規(guī)劃，要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升，不符合的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等功能，就疏解出去。在他看來(lái)，十三五時(shí)期，應(yīng)更突顯“創(chuàng)新”在發(fā)展中的核心地位，發(fā)展的成果要讓老百姓共享，縮小城鄉(xiāng)差距。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)、教授文魁認(rèn)為，十三五規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性會(huì)更強(qiáng)，“有些不能上的就堅(jiān)決不上�！蔽目�說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際交往各方面來(lái)看，北京總的說(shuō)來(lái)已經(jīng)是個(gè)國(guó)際城市，現(xiàn)在關(guān)鍵是“城市病”，如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結(jié)構(gòu)，就有望建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。