年專家解讀北京市十三五規(guī)劃建議【整理版】

近日，市委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2020年的你什么樣?你的家人會(huì)怎樣?你的生活有什么變化……在本報(bào)今起推出的《關(guān)鍵5年??北京市十三五規(guī)劃建議解讀》欄目中，您會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是“大城市病”的治理緩解，還是家里小娃的看病上學(xué)，無(wú)論是GDP的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還是年終獎(jiǎng)的順利下發(fā)，你我生活的點(diǎn)滴日常都將為“率先全面建成小康社會(huì)”作下最真切的注腳。

“十三五”時(shí)期，位于通州的市行政副中心將推進(jìn)297個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，包括軌道交通、高速公路、環(huán)球影城主題公園、國(guó)家大劇院舞美基地等;新城綜合服務(wù)功能將得到提升，以吸引中心城區(qū)人口遷住;核心區(qū)301項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項(xiàng)目將重點(diǎn)實(shí)施……昨天，市發(fā)改委對(duì)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)行了解讀。市發(fā)改委主任盧彥表示，《建議》通過(guò)八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)解決人口過(guò)多、交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)過(guò)高等“大城市病”問(wèn)題進(jìn)行了深入部署，對(duì)疏解、協(xié)同、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理、改革開(kāi)放等領(lǐng)域工作都作了詳細(xì)安排。目前，市發(fā)改委正在組織開(kāi)展本市“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作。

關(guān)鍵詞：核心區(qū)

實(shí)施301項(xiàng)重大項(xiàng)目

盧彥說(shuō)，本市將加強(qiáng)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高核心區(qū)的服務(wù)保障能力�！笆�三五”時(shí)期，本市將重點(diǎn)實(shí)施核心區(qū)301項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項(xiàng)目。一是軌道交通、城市道路、停車設(shè)施、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，二是胡同街巷環(huán)境整治、壓減燃煤、綠化等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，三是文保區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、文物修繕、歷史水系景觀恢復(fù)等舊城風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目，四是棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治、文化體育等居民生活改善項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：市行政副中心

建設(shè)297個(gè)重大項(xiàng)目

在通州建設(shè)市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作。盧彥解讀說(shuō)，本市將加強(qiáng)市行政副中心及其它新城重大項(xiàng)目建設(shè)，提升承接服務(wù)能力。

為高水平建設(shè)市行政副中心，將推進(jìn)297個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，包括軌道交通、高速公路、與中心城區(qū)聯(lián)系通道、公共交通、能源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，污水、垃圾、河道治理、園林綠化等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，環(huán)球影城主題公園、國(guó)家大劇院舞美基地等教育文化項(xiàng)目，以及新建綜合三甲醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。

市委規(guī)劃《建議》要求，“十三五”時(shí)期，要提升新城綜合服務(wù)功能，吸引高端要素聚集和中心城區(qū)人口遷住。盧彥表示，要統(tǒng)籌推動(dòng)新城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，為形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同

京津冀城際鐵路將超1300公里

盧彥表示，“十三五”時(shí)期，要緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，將加快新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超過(guò)500公里，市郊鐵路超過(guò)800公里，城市軌道交通超過(guò)900公里，京津冀城際鐵路超過(guò)1300公里。

同時(shí)，將圍繞2022年冬奧會(huì)，加強(qiáng)與河北省的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)冬奧會(huì)籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境

建永定河生態(tài)廊道

對(duì)于當(dāng)前市民的最大關(guān)切??生態(tài)環(huán)境，盧彥表示，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目建設(shè)，讓青山綠水藍(lán)天常在。

他介紹，“十三五”時(shí)期將實(shí)施綠化及環(huán)境建設(shè)重大項(xiàng)目，包括城市休閑公園和公共綠地、平原地區(qū)綠化造林、濕地恢復(fù)、一隔郊野公園環(huán)??二隔郊野森林公園環(huán)??環(huán)京森林濕地公園環(huán)、永定河生態(tài)廊道、張承生態(tài)功能區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、京津保生態(tài)過(guò)渡帶、國(guó)家公園建設(shè)等。

此外，實(shí)施垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括新建垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施，建成槐房、通州張家灣、碧水等再生水廠。同時(shí)，實(shí)施世園會(huì)、世界休閑大會(huì)等重大活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提升周邊環(huán)境水平。

■馬上就訪

“十三五”重大項(xiàng)目要過(guò)三道“篩”

市發(fā)改委主任盧彥告訴記者，本市“十三五”時(shí)期的重大項(xiàng)目全都過(guò)了三道“篩子”。一是經(jīng)過(guò)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》篩選，這些重大項(xiàng)目都不在禁限范圍之內(nèi)。二是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化篩選，純市場(chǎng)化項(xiàng)目或社會(huì)化運(yùn)作的項(xiàng)目(如PPP項(xiàng)目)，由市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用;政府在需要財(cái)政資金支持的領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)項(xiàng)目。三是經(jīng)過(guò)“高精尖”標(biāo)準(zhǔn)篩選，尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要符合構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求。

■專家點(diǎn)評(píng)

新城必須職住一體才能實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，北京的人口“天花板”是2300萬(wàn)，“十三五”規(guī)劃的《建議》提出，中心城區(qū)人口向新城轉(zhuǎn)移和疏解，目的是讓北京人口分布的空間格局達(dá)到一個(gè)更合理的目標(biāo)。

陸杰華說(shuō)，通過(guò)新城的不斷發(fā)展，中心城區(qū)的人口受到吸引，愿意去長(zhǎng)期居住�！督ㄗh》要求提升新城綜合服務(wù)功能，就是為了增加新城的吸引力，不僅是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)要素，還有與之相匹配的交通設(shè)施、教育資源、醫(yī)療資源等生活要素。人們不僅是在新城工作，也在新城生活，達(dá)到職業(yè)和居住一體，才能實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口的逐步疏解。陸杰華強(qiáng)調(diào)，新城必須能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的居住環(huán)境和良好的工作環(huán)境，建成完善的周邊服務(wù)配套設(shè)施，使得居住在此的人們能享受到與中心城相同的服務(wù)，才能吸引人口愿意在此生活居住，“真正”從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到新城。否則，人戶分離，戶口在中心城區(qū)，工作在新城，反而只會(huì)加劇“城市病”。

■回望“十二五”

實(shí)現(xiàn)從“中高收入”到“高收入”跨越

人均GDP今年有望突破1.7萬(wàn)美元

全市人均GDP今年有望突破1.7萬(wàn)美元，而2010年全市人均GDP剛突破1萬(wàn)美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元就是高收入水平�！翱梢耘袛�，經(jīng)過(guò)‘十二五’時(shí)期的發(fā)展，北京實(shí)現(xiàn)了從‘中高收入’水平向‘高收入’水平的跨越�！北R彥說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)年均增速高于GDP

今年服務(wù)業(yè)增加值有望達(dá)1.8萬(wàn)億元，比2010年高69.8%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重有望超過(guò)80%，服務(wù)業(yè)規(guī)模和占比都在國(guó)內(nèi)大城市中位列第一。服務(wù)業(yè)“十二五”年均增速預(yù)計(jì)將達(dá)7.9%，高于GDP年均增速。

人口與發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口依賴程度下降

預(yù)計(jì)“十二五”全市常住人口增量215萬(wàn)，是“十一五”增量424萬(wàn)的一半;預(yù)計(jì)年均增速2.1%，比“十一五”5%的年均增速也大幅下降。

節(jié)能減排2012年以來(lái)今年P(guān)M2.5降幅最大

“十二五”時(shí)期，本市萬(wàn)元GDP能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降24.5%和27.5%左右。2012年以來(lái)，全市PM2.5預(yù)計(jì)累計(jì)下降22%，今年降幅最大，1至10月份同比下降21.8%，達(dá)到每立方米69.7微克。