釋疑公務(wù)員工資下月調(diào)整為何待遇要向基層傾斜

“去年，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位�！�5月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上做出上述表示，這意味著在今年6月底前，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將調(diào)整。據(jù)人社部消息，按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資在300元左右。

據(jù)悉，中國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的。公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績效工資制度。從2006年至本輪調(diào)整前，公務(wù)員基本工資已9年未漲。

未整治好“吃空餉”的不漲工資

人社部副部長胡曉義證實(shí)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這次工資調(diào)整的實(shí)際增資幅度并不高，按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增加300元左右。此外，李忠還表示，沒有完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的治理工作的省份不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。

“由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同而存在差異。對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會有所下降�！崩钪艺f。

不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平

人社部介紹，由于這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本。同時(shí)，此次調(diào)整也將向基層傾斜。

在5月12日的會議上，李克強(qiáng)指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。

李忠介紹，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。“為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，將通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇�！�

此外，這次工資調(diào)整還將凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，今后將通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

★改革開放后歷次公務(wù)員工資調(diào)整

據(jù)公開資料，中國公務(wù)員工資在改革開放后調(diào)整了多次。其中在1993年到1997年沒有調(diào)整，1999年到2001年期間則連續(xù)3次調(diào)整，且調(diào)整幅度較大。

1985

由以級別定工資的職務(wù)等級工資制，轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。

1993

《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。

1997

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元;碩士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。

1999

基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。

2001

每人每月180元的基礎(chǔ)工資提高到230元;15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。

原來50元至480元的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元至850元。

2003

職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元。

2006

實(shí)行職級工資制，職務(wù)工資和級別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

【釋疑1】

什么情況下會漲工資?

中國勞動(dòng)學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴新京報(bào)記者，《公務(wù)員法》第七十五條規(guī)定就是調(diào)整公務(wù)員工資的法律依據(jù)。按照該條法律規(guī)定的要求，比照企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查的結(jié)果安排公務(wù)員工資增長。

蘇海南說，這一次工資調(diào)整也是在對企業(yè)相當(dāng)人員即管理人員的薪酬水平作了橫向調(diào)查比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老金并軌改革由中央統(tǒng)一作出的安排。

【釋疑2】

為何公務(wù)員工資9年未漲?

蘇海南介紹，“首先是當(dāng)時(shí)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度沒有建立健全，對企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬情況不太清楚，找不到相應(yīng)的依據(jù);其次是2006年部署的公務(wù)員工資改革方案還有幾項(xiàng)沒有實(shí)施到位。”

蘇海南稱，當(dāng)年公務(wù)員工資改革方案包括實(shí)行職務(wù)工資加級別工資、地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼制度等多項(xiàng)內(nèi)容，但后來地區(qū)附加津貼制度等因故未實(shí)施，因此不便于全國統(tǒng)一安排給公務(wù)員加工資。“這幾年來，有的地方自己還超出國家規(guī)定自行安排加了津補(bǔ)貼，在這個(gè)背景下就更不好安排了。所以這次要結(jié)合多方面一起來做，適當(dāng)提高公務(wù)員基本工資，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，凍結(jié)各地自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，將其大部分納入到地區(qū)附加津貼中去�！�

【釋疑3】

為何待遇要向基層傾斜?

蘇海南說，根據(jù)這些年對全國各地公務(wù)員工資的調(diào)查，縣級以下的公務(wù)員工資水平較低。“有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才兩千塊左右。縣委書記和縣長的工資也就3000元左右。這跟公務(wù)員的人力資本、社會地位和承擔(dān)的工作是不匹配的�！�

蘇海南同時(shí)指出，在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的基層公務(wù)員的工資是不低的，但從全國總體水平看，基層公務(wù)員工資普遍偏低。蘇海南說：“上面千條線，下面一根針，基層公務(wù)員的工作量很大，工資增長向基層公務(wù)員傾斜，是為了讓下面的公務(wù)員能夠更好履行他的社會管理公共服務(wù)的職責(zé)，使其勞酬更相符�！�

【釋疑4】

為何要提高基本工資占比?

據(jù)悉，按照現(xiàn)行的工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。

蘇海南認(rèn)為，職務(wù)工資和級別工資組成的基本工資比重太小，占比在30%多一點(diǎn)，其他60%為津貼補(bǔ)貼，這從理論上、歷史上以及和國外公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的比較上看都是不合理的。

“比如本次調(diào)整前，*的職務(wù)工資4000多，級別工資也是4000多，二者合計(jì)的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入�！碧K海南表示，“就像一個(gè)人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適，所以必須要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。”