基層公務(wù)員工資能否告別“兩極分化”

　　正如粵東西北與珠三角存在著巨大的經(jīng)濟差距，兩地基層公務(wù)員的工資收入也存在著巨大的差距。

　　29歲的秦朗(化名)是某山區(qū)縣縣府辦的一名普通科員。四年前，他告別鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師的職業(yè)生涯，考取進入公務(wù)員隊伍。讓他意想不到的是，這幾年他并沒有體會到想象中的公務(wù)員優(yōu)越感，卻陷入了工資微薄的深深失落當中。

　　作為該山區(qū)縣縣府辦聞名的“頂梁柱”，兩個月前秦朗選擇了離開。“盡管舍不得山區(qū)縣提供的發(fā)展空間、舍不得相處融洽的同事們，但是微薄的收入、沉重的家庭負擔讓我不得不讓我選擇離開。”在縣領(lǐng)導的挽留聲中，秦朗最終還是決定調(diào)往周邊某經(jīng)濟更為發(fā)達的城市工作。

　　工資的“兩極分化”，使得粵東西北優(yōu)秀基層公務(wù)員紛紛“外流”，這給落后地區(qū)帶來了嚴重的“失血危機”。人力資源和社會保障部副部長何憲透露：“公務(wù)員薪酬改革的方向是縮小地區(qū)之間的差距，形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層干部隊伍。”

　　工資AB面

　　山區(qū)縣微薄的收入，讓許多基層公務(wù)員有些喘不過氣來。

　　“現(xiàn)在的工資已經(jīng)漲過一輪了，四年前的收入甚至更低。”秦朗給記者算了一筆基層公務(wù)員的辛酸賬，“現(xiàn)在，每月拿到手的工資大約是2400元。除此之外，春節(jié)、國慶等國家節(jié)假日有500元的過節(jié)費，年終獎能多拿到一個月的工資。”這幾乎就是秦朗所有的收入，林林總總算下來一年能拿到36000元左右。

　　秦朗曬出的工資單，在粵東西北基層公務(wù)員當中具有代表性。“誰能想到，人人眼中捧著‘金飯碗’的公務(wù)員，還趕不上珠三角普通流水線上一些工人的收入。而這樣微薄的收入，即使放在山區(qū)縣生活也是捉襟見肘。”秦朗的話，道出了欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員的心聲。

　　住房，是秦朗的最大開支。他所在的縣城中心城區(qū)面積只有10多平方公里，在秦朗看來是塊“巴掌大的地方”，甚至僅相當于珠三角一些經(jīng)濟發(fā)達村的面積。然而，這些年縣城房價也已經(jīng)飆升到每平方米三四千元。秦朗咬咬牙入手了一套70多平方米的房子，總價20多萬元，這筆支出讓秦朗有些負擔沉重。

　　“除了工作攢下的3萬多元，從父母親戚那東拼西湊了7萬元，總共拿出了10萬元首付款�，F(xiàn)在每月要向銀行償還900元的貸款;再加上每天的伙食開銷至少需要20元，一個月就是600元。僅伙食費、還貸這兩筆剛性支出就達到了1500元。”秦朗有些自嘲，“除此之外，算上交通費、通信費、水電費等日常開支，幾乎每個月都是‘月光’。”

　　與秦朗的收入困窘相比，珠三角基層公務(wù)員肖智(化名)的收入則有些讓人羨慕。肖智是珠三角某鎮(zhèn)區(qū)級政府的普通科員，目前已經(jīng)工作10余年，每月能拿到手的工資有七八千元，按慣例每逢國家節(jié)假日都有1000元的獎金。

　　“其中，最讓珠三角基層公務(wù)員期待的，是每年的年終獎。”肖智告訴記者，其所在的鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展在當?shù)嘏琶�靠前，自己一年能拿到幾萬元年終獎。”粗略算下來，肖智的年薪能達到10多萬元，這足足是秦朗等欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員的好幾倍。

　　工資AB面，折射出粵東西北與珠三角兩地基層公務(wù)員收入的“兩極分化”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在龐大的公務(wù)員群體中，收入差異很大。而越是欠發(fā)達地區(qū)，越是邊遠地區(qū)，越是基層一線的公務(wù)員，收入就越低。

“兩極分化”的背后

　　粵東西北與珠三角基層公務(wù)員收入“兩極分化”，其背后的原因何在?

　　據(jù)了解，最近一輪公務(wù)員工資改革，即2006年7月1日開始實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》。按照方案，公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津補貼和獎金等構(gòu)成。其中，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等;享受住房和醫(yī)療等補貼、補助;在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

　　有關(guān)人士表示，公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央和地方財政支付，目前我國已于2006年開始執(zhí)行;津補貼和獎金則主要由地方財政支付，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認為是導致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍首”。

　　各地方政府出臺了各種名目不同、數(shù)量不等的獎金、補助、津貼、補貼，令人眼花繚亂。許多基層公務(wù)員告訴記者，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況等原因，不同地方公務(wù)員享受的津補貼待遇天差地別。

　　珠三角許多基層公務(wù)員享受到的車補、住房補貼等，是欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員“連想都不敢想”的。以車補為例，公車改革以后，珠三角許多地方政府會按照級別發(fā)放相應(yīng)的車補。肖智舉例道，作為普通科員，他每月能拿到1900元車補。如果是副科級干部，每月能有2300元車補，正科級每月的車補則達到2800元。

　　記者走訪了粵東西北許多基層公務(wù)員，他們都毫無例外地表示從沒有拿過車補。“除了有少量的通信補貼，我們并沒有額外的車補。”粵西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部徐流(化名)向記者表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坑坑洼洼，坐車常常顛簸得讓人暈頭轉(zhuǎn)向。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，經(jīng)常需要下到田間地頭和農(nóng)民打交道。大多數(shù)干部都是自掏腰包負擔油費，騎著自家摩托車下鄉(xiāng)。

　　與此同時，即使是粵東西北與珠三角兩地基層公務(wù)員都能享受到的住房公積金、年終獎金等，其標準、待遇也是冰火兩重天。秦朗對此深有感觸：“由于山區(qū)財政困難，這幾年才開始設(shè)立住房公積金賬戶，我每月拿到的住房公積金不到230元，這對于買房無異于杯水車薪。” 相形之下，珠三角有些地方基層公務(wù)員的住房公積金是秦朗的10倍，甚至更多。

　　年終獎金也是備受基層公務(wù)員關(guān)注的話題。肖智坦言，在珠三角很多地方，鎮(zhèn)區(qū)能根據(jù)當年的稅收完成、財政收入等指標發(fā)放年終獎。在經(jīng)濟發(fā)展一般的鎮(zhèn)區(qū)，普通公務(wù)員能拿到兩三萬元年終獎，在經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)區(qū)更高。

　　這樣的數(shù)字讓欠發(fā)達地區(qū)的基層公務(wù)員望塵莫及。徐流無奈地表示，就其所在的縣里而言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦一年，只能拿到三四千元的年終獎。如果能拿到四五千元的年終獎，已經(jīng)是很讓周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)羨慕的事情了。

留不住的山區(qū)基層公務(wù)員

　　粵東西北基層人才緊缺的問題，已經(jīng)不容忽視。

　　“山區(qū)縣微薄的待遇已經(jīng)難以招到人才，繼續(xù)下去將沒有人才可以使用。”王守林(化名)是某山區(qū)縣縣委辦的一名普通科員，他粗略估算，其所在部門有30多人，正規(guī)全日制大學本科畢業(yè)的僅僅5位。

　　更為嚴重的是，大量優(yōu)秀的基層公務(wù)員紛紛“外流”，使得原本人才短缺的欠發(fā)達地區(qū)更是嚴重失血。四年前，和秦朗同時考取某山區(qū)縣公務(wù)員的有50多人。幾年下來，依然留守在該山區(qū)縣的已經(jīng)不到一半。“大多數(shù)基層公務(wù)員的離開，繞不開的話題就是收入。” 秦朗的話語有些落寞。

　　大多數(shù)基層公務(wù)員都流向哪兒了呢?秦朗向記者描述道：“但凡有些能力的基層公務(wù)員，大都流向了周邊經(jīng)濟更為發(fā)達的縣(區(qū))，或是調(diào)動到市里有關(guān)政府部門。就拿市里的工資來說，每月拿到手的工資比山區(qū)縣多1000元，住房公積金也能多800元，這顯然是很有吸引力的。”

　　還有部分優(yōu)秀的基層公務(wù)員則通過公開選調(diào)等途徑，進入了珠三角政府部門。秦朗也有過糾結(jié)和掙扎：這幾年，秦朗面臨過好幾次調(diào)入廣州、惠州、佛山等地政府部門工作的機會。尤其是去年，珠三角某區(qū)級政府部門公開選調(diào)公務(wù)員，秦朗從30多名報名者中殺出重圍。

　　然而，縣里并不愿意秦朗這位優(yōu)秀人才流失，六七位縣主要領(lǐng)導輪番找秦朗談話，暫時留住了秦朗。讓縣領(lǐng)導惋惜的是，秦朗最終還是向現(xiàn)實妥協(xié)了。“就拿我自己來說，遠在廣西的父母都是普通的種田農(nóng)民，年紀大了早已干不動農(nóng)活，可是我能拿回去的家用屈指可數(shù);為了節(jié)省800元/月的臨時保姆開支，我們夫妻忍痛把 3歲的女兒送回900公里之外的農(nóng)村老家讓老人照顧。”時隔一年，秦朗還是選擇了離開。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡，最初表現(xiàn)的是經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后;現(xiàn)在，粵東西北大量優(yōu)秀基層公務(wù)員的流失，直接影響了當?shù)氐陌l(fā)展，進一步加劇了這種發(fā)展的不平衡。

　　王守林曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，對此感觸頗深：“在有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員隊伍出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。年輕公務(wù)員削尖腦袋往外調(diào)，剩下的大多是四五十歲的老同志。他們大多有著二三十年的豐富工作經(jīng)驗，但是知識文化卻已有些跟不上時代。他們當中有很多仍然沿用著過去的老路子、老辦法，在改革創(chuàng)新上有些吃力。”

向貧困艱苦地區(qū)傾斜

　　如果不解決落后地區(qū)基層公務(wù)員的待遇問題，粵東西北發(fā)展有可能進入一個“惡性循環(huán)”。

　　誰來建設(shè)欠發(fā)達地區(qū)，這成為一個值得思考的命題。“粵東西北經(jīng)濟的落后，決定著其財政的落后。落后地區(qū)政府拿不出有競爭力的待遇吸引優(yōu)秀人才，與珠三角的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，由此加快了落后地區(qū)優(yōu)秀人才的流失，帶來新一輪的發(fā)展不平衡。”有關(guān)專家表示。

　　作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備中。此次制定的公務(wù)員薪酬改革方案，重心將在提高基層公務(wù)員待遇上，其中一項主要任務(wù)就是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)補貼津貼制度。

　　“調(diào)控地方津貼補貼，可以縮小公務(wù)員地區(qū)間收入差距，解決公務(wù)員分配領(lǐng)域的內(nèi)部公平。”有關(guān)專家表示，新一輪改革應(yīng)當對公務(wù)員津貼補貼規(guī)范化，思路是“限高、穩(wěn)中、托低”，逐步使同一地區(qū)不同部門的津貼水平相接近。

　　對欠發(fā)達地區(qū)而言，最大的難題在于：要建立健全津補貼，而錢從何來?對于山區(qū)縣像蝸牛爬行般緩慢增長的工資，秦朗也很理解：“大多山區(qū)縣本就背負著沉重的歷史負債，要加快發(fā)展并不容易。舉個簡單的例子，在我工作多年的山區(qū)縣，素有‘八山一水一分田’之稱，工業(yè)園開發(fā)成本一直居高不下。有的地方每畝工業(yè)用地的開發(fā)成本僅幾萬元，而山區(qū)縣有可能需要20多萬元。這怎么可能對企業(yè)有吸引力?”

　　粵東西北許多地方經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，大多只是“吃飯財政”。“山區(qū)縣政府的正常運轉(zhuǎn)，很大程度上要依靠上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付。縣里也想漲工資，也想縮小和珠三角的工資差距，可是錢從何而來?”秦朗的話，代表了許多山區(qū)干部的心聲。

　　有專家表示，對于財力薄弱地區(qū)、貧困邊遠地區(qū)，國家應(yīng)建立相應(yīng)的津補貼增長機制。同時，要規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼，逐步縮小地區(qū)間公務(wù)員收入差距，鼓勵公務(wù)員扎根艱苦地區(qū)作貢獻。

　　許多粵東西北基層公務(wù)員對此表示認同。秦朗表示，此前省里出臺政策，建立山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼制度，符合條件的教師可獲得人均不低于每月500元的崗位津貼。像這樣的制度，能否向艱苦、貧困地區(qū)的基層公務(wù)員延伸，讓更多的優(yōu)秀人才安心留在基層。

　　王守林也建議道，落后地區(qū)要加快發(fā)展，急需一批經(jīng)濟、法律、規(guī)劃等方面的專業(yè)型人才。而像這樣的人才，在落后地區(qū)寥寥無幾。舉個例子，縣里規(guī)劃部門招考相關(guān)專業(yè)人才，然而卻出現(xiàn)無人報名的尷尬。省里能否出臺特殊人才津貼，吸引更多的專業(yè)型人才扎根落后地區(qū)。

　　人社部勞動工資研究所在薪酬報告中建議，可以設(shè)立津貼補貼調(diào)控線、征收調(diào)節(jié)基金和將一部分津貼補貼納入基本工資，以在一定程度上縮小不同地區(qū)間的收入差距。