計(jì)生委上半推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告

　　2015上半,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦具體指導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn)，以創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)了依法行政各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將我委2015上半依法行政工作匯報(bào)如下:

一、推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變

　　(一)深化行政審批制度改革

　　按照全市創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)和“三集中、三到位”要求，我委繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是推進(jìn)了行政審批權(quán)相對(duì)集中。認(rèn)真梳理了行政審批服務(wù)法定職權(quán)，對(duì)行政審批服務(wù)科室以及職能進(jìn)行了歸并整合，在政策法規(guī)科增掛行政服務(wù)科牌子，集中統(tǒng)一行使市人口計(jì)生委的行政審批職能;明確了進(jìn)駐市行政服務(wù)中心行政審批和服務(wù)項(xiàng)目，確保了本委行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。二是簡(jiǎn)化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)及時(shí)辦結(jié)等制度，審批服務(wù)事項(xiàng)即辦率顯著提升，審批服務(wù)效率得到了提升。

　　(二)拓展行政服務(wù)職能

　　今以來(lái)，全市人口計(jì)生部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，延伸人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈條。在完善“六位一體”綜合服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施幸福家庭工程，在實(shí)施避孕節(jié)育服務(wù)和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展了兒童早期發(fā)展、青春健康援助、老健康保健指導(dǎo)等多功能為一體的人口綜合服務(wù)。

　　(三)爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意的窗口服務(wù)單位”

　　按照《全省人口計(jì)生爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意的窗口服務(wù)單位”活動(dòng)方案》，要求全市人口計(jì)生系統(tǒng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)服務(wù)承諾、公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、公開(kāi)辦事流程、公開(kāi)辦事時(shí)限、公開(kāi)工作紀(jì)律，亮明崗位職責(zé)、亮明黨員身份，推行“一站式”服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿(mǎn)意的窗口服務(wù)單位。

二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制

　　一是健全了決策的機(jī)制、規(guī)則和程序。我委建立了公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和黨組決定相結(jié)合的決策機(jī)制。健全了行政決策規(guī)則，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，還要進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估等。完善了行政決策程序，堅(jiān)持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對(duì)分離。提請(qǐng)會(huì)議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加調(diào)研報(bào)告、專(zhuān)家咨詢(xún)論證報(bào)告。應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，需廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的建議和意見(jiàn)。二是健全了科學(xué)民主決策制度。我委在實(shí)踐中逐步建立了依法決策、調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、決策公開(kāi)、社會(huì)聽(tīng)證和公示、重要決策評(píng)估和決策責(zé)任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

三、完善依法行政制度建設(shè)

　　一是完善審批審查制度，落實(shí)好行政許可和確認(rèn)審批事項(xiàng)。我委現(xiàn)有批準(zhǔn)再生育、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)、持獨(dú)生子女父母光榮證城鎮(zhèn)老居民計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)等行政審批事項(xiàng)。在嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序落實(shí)職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了各項(xiàng)審批制度的落實(shí)。將涉及多部門(mén)的計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)等確認(rèn)審批事項(xiàng)實(shí)行定期聯(lián)并審批，并嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制。制定了《市人口計(jì)生委信訪工作制度》，調(diào)整和完善保了密制度、投訴舉報(bào)查實(shí)制度、敏感時(shí)期信訪日(周)報(bào)告制度，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制度，不斷增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善備案制度。實(shí)行了規(guī)范性文件事前審查和事后備案制度，委內(nèi)各科室、直屬單位發(fā)布的規(guī)范性文件，均先由法制科對(duì)其合法性予以審查，并報(bào)市法制辦再次審查;實(shí)行了規(guī)范性文件定期清理制度，每清理一次規(guī)范性文件;實(shí)行了規(guī)范性文件公開(kāi)制度，所有規(guī)范性文件均及時(shí)在我委網(wǎng)站上公開(kāi)，方便群眾查看、閱覽。

四、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

　　一是堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查制度。全市所有人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)利的行政執(zhí)法主體都有法律依據(jù)，對(duì)全市人口計(jì)生系統(tǒng)中行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證進(jìn)行了審注冊(cè)，對(duì)工作調(diào)動(dòng)、退休的持證人所持證件及時(shí)注銷(xiāo)，全市人口計(jì)生行政執(zhí)法人員，均做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了度行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)及考評(píng)辦法，將執(zhí)法責(zé)任量化分解到各業(yè)務(wù)科室和各執(zhí)法崗位，與度責(zé)任目標(biāo)考核一起檢查、考評(píng)。三是開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。上半組織開(kāi)展了全市人口計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批等檔案進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，并督促及時(shí)改正。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。利用委黨組中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)和依法行政類(lèi)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

五、加強(qiáng)行政權(quán)力和行為監(jiān)督

　　(一)推進(jìn)和規(guī)范政府信息公開(kāi)

　　為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督人口計(jì)生行政部門(mén)依法履行職責(zé)，我委將政府信息公開(kāi)與人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，建立并完善了主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、預(yù)先審核備案、政務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督評(píng)議、檢查考核和責(zé)任追究等制度。認(rèn)真完善了政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行了全面清理，并按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分公開(kāi)和不能公開(kāi)的信息。對(duì)屬于應(yīng)該公開(kāi)的政府信息列入公開(kāi)目錄，同時(shí)建立健全了指南和目錄的更新機(jī)制。凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時(shí)公開(kāi)。

　　(二)推動(dòng)全市“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”

　　按照省人口計(jì)生委在全省人口計(jì)生系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”的要求，我委著力推動(dòng)全市“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”的深入開(kāi)展。堅(jiān)持以政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)“陽(yáng)光管理”，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)依法行政透明度;堅(jiān)持以民主評(píng)議推動(dòng)“陽(yáng)光服務(wù)”，開(kāi)展“雙評(píng)活動(dòng)”，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)“誠(chéng)信計(jì)生”;堅(jiān)持以社會(huì)監(jiān)督保障“陽(yáng)光維權(quán)”，繼續(xù)辦好“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線(xiàn)，建立和完善了人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員制度、群眾實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、主動(dòng)接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，較好地維護(hù)了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(三)組織開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作

　　根據(jù)實(shí)際運(yùn)行及外部法律環(huán)境變化，多次與市法制辦溝通，動(dòng)態(tài)調(diào)整我委行政權(quán)力，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖和市人口計(jì)生委行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。通過(guò)政府法制監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)我委行政執(zhí)法主體、人員和行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)全市人口計(jì)生系統(tǒng)中新申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的人員及時(shí)錄入平臺(tái)，對(duì)工作調(diào)動(dòng)、退休的持證人所持證件及時(shí)注銷(xiāo);對(duì)全委行政執(zhí)法行為監(jiān)督，對(duì)本委所有行政許可和處罰案件審核后向市法制辦備案。委監(jiān)察室按照市政府、市紀(jì)委的要求指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，定期登陸行政監(jiān)察平臺(tái)，按照“程序規(guī)范、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事”的原則，及時(shí)了解權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行情況，對(duì)正在辦理的權(quán)力事項(xiàng)時(shí)效性、流程的規(guī)范性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，把握辦理行政權(quán)力事項(xiàng)的法定環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)做到權(quán)力界限清晰、流程規(guī)范、責(zé)任明確，確保各項(xiàng)行政權(quán)力按照確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)任務(wù)，保證權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的規(guī)范。

六、依法防范化解社會(huì)矛盾

　　(一)健全完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，規(guī)范行政調(diào)解行為，主動(dòng)、及時(shí)化解社會(huì)爭(zhēng)議糾紛，根據(jù)人口計(jì)生法律、法規(guī)和《市行政調(diào)解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計(jì)生委行政調(diào)解實(shí)施細(xì)則(試行)》，成立了行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行政調(diào)解工作制度，規(guī)范了辦理程序，建立健全了行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了行政調(diào)解的制度化、規(guī)范化。

　　(二)加強(qiáng)信訪工作

　　委領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期分析信訪案件、信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子把分析不穩(wěn)定因素、研究政策、分析重點(diǎn)信訪案件作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。按規(guī)定每月5號(hào)為領(lǐng)導(dǎo)接待日，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機(jī)制，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日和敏感日期間，圍繞行政爭(zhēng)議隱患開(kāi)展排查活動(dòng)，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。通過(guò)排查隱患，梳理分析原因，努力把爭(zhēng)議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報(bào)案件的查實(shí)力度，建立了信訪工作通報(bào)制度，切實(shí)做到問(wèn)題不查清楚不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，信訪人不息訪不放過(guò)，確保“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對(duì)于疑難信訪問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，走訪群眾，了解情況，梳理問(wèn)題，提出制定和完善相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議，為基層和群眾解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。

　　(三)暢通社會(huì)監(jiān)督和民意表達(dá)信訪渠道

　　委部門(mén)網(wǎng)站上長(zhǎng)期公布通信地址、主任信箱、投訴電話(huà)、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式，安排專(zhuān)人每天查看市長(zhǎng)信箱和主任信箱、市政府公眾網(wǎng)平臺(tái)社會(huì)輿論情況，及時(shí)解答群眾來(lái)信和跟帖解釋群眾輿論。

七、存在的主要問(wèn)題

　　一是人口計(jì)生法律法規(guī)的社會(huì)宣傳有待進(jìn)一步普及，群眾依法生育的法制觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化;二是人口計(jì)生執(zhí)法人員的法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范;三是專(zhuān)項(xiàng)治理力度需進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

八、下半工作打算

　　一要進(jìn)一步加大人口計(jì)生法律法規(guī)的社會(huì)宣傳力度，不斷提高群眾法制觀念;二要加強(qiáng)法制培訓(xùn)、文明執(zhí)法教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和法制觀念，規(guī)范人口計(jì)生執(zhí)法行為，不斷提高人口計(jì)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、檢查，爭(zhēng)取在解決人口計(jì)生執(zhí)法難題上有新突破;四進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政審批的工作程序、時(shí)限和文書(shū)格式;五是完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。