黃山市政府工作報(bào)告（全文）

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

剛剛過(guò)去的，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和*系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市目標(biāo)，以“十大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，較好完成了市六屆人大三次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。初步核算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值511億元、同比增長(zhǎng)8.2%，財(cái)政收入90.2億元、增長(zhǎng)11.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資551.7億元、增長(zhǎng)5.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額220億元、增長(zhǎng)12.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額9.1億美元、增長(zhǎng)12.9%，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額526.2億元、增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23600元、增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10900元、增長(zhǎng)11.5%。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。扎實(shí)開(kāi)展“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年”活動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值54.2億元、同比增長(zhǎng)3.5%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值190.5億元、增長(zhǎng)9.3%。新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬(wàn)畝、特色產(chǎn)業(yè)基地7.2萬(wàn)畝、農(nóng)民專業(yè)合作社196家;茶葉產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸、增長(zhǎng)5.8%，清潔化加工生產(chǎn)線達(dá)80條，祁門紅茶在渤海商品交易所掛牌上市。制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，大力發(fā)展新型工業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家，規(guī)上工業(yè)增加值130.7億元、增長(zhǎng)11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中國(guó)馳名商標(biāo)1家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)11家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心5家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值140億元、增長(zhǎng)14%�？坪旯煞莸�3家企業(yè)在“新三板”掛牌。加大園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商力度，落實(shí)土地使用稅差別化征收政策，清理處置閑置低效用地2805畝，全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資165億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值506億元，園區(qū)稅收占全市工業(yè)稅收70%以上。深入實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，完成黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，服務(wù)業(yè)增加值220億元、增長(zhǎng)8.2%。借勢(shì)《大黃山》熱播，加大旅游營(yíng)銷力度，成功舉辦2014中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)，全年接待游客4165.1萬(wàn)人次、旅游總收入354.4億元，分別增長(zhǎng)11.6%和12.7%。古徽州文化旅游區(qū)晉級(jí)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，黃山風(fēng)景區(qū)入選全球百佳可持續(xù)目的地，我市被評(píng)為度最佳國(guó)際旅游度假目的地，并榮獲中國(guó)攝影之鄉(xiāng)稱號(hào)。

三是改革開(kāi)放成效顯著。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成海事、工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革以及中心城區(qū)城管體制改革，基本完成全市事業(yè)單位分類工作�！皟蓚�(gè)中心、兩個(gè)工作站”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。穩(wěn)步實(shí)施工商登記制度改革，新登記各類企業(yè)增長(zhǎng)25%。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，黟縣土地確權(quán)試點(diǎn)工作全面完成。在全省率先完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制任務(wù)，積極探索農(nóng)民資金互助社建設(shè)。制定出臺(tái)《黃山市古民居原地保護(hù)利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等9個(gè)規(guī)范性文件，古民居流轉(zhuǎn)改革有序推進(jìn)。深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，江南林權(quán)交易所與東方園林實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作，與省內(nèi)13個(gè)市簽署了會(huì)員制合作協(xié)議，覆蓋全省的林權(quán)交易平臺(tái)基本建成。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，成功舉辦“聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展黃山對(duì)話會(huì)”，臺(tái)灣居民口岸落地簽注獲批啟用，黃山屯溪機(jī)場(chǎng)升格為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，恢復(fù)黃山至香港、新開(kāi)黃山至高雄包機(jī)航線，黃山口岸出入境達(dá)9.8萬(wàn)人次。持續(xù)推進(jìn)招大引強(qiáng)，卓達(dá)集團(tuán)新材料科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)招商項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，甲骨文和易安信教育培訓(xùn)中心、科大訊飛“智慧旅游”等項(xiàng)目加快推進(jìn)，中建材集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園暨研發(fā)中心、安徽新華發(fā)行集團(tuán)皖新物流園、惠普(黃山)軟件創(chuàng)新基地、新徽商創(chuàng)新園、青島偉業(yè)“歐洲之星”歡樂(lè)谷、國(guó)家地理四季黃山3D影院等項(xiàng)目成功簽約，與北京國(guó)際信托、中國(guó)電力投資集團(tuán)、省屬五大文化企業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年新簽項(xiàng)目到位資金120.2億元，外商直接投資2.78億美元。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，京福高鐵黃山段線路建設(shè)全線建成，黃杭鐵路開(kāi)工建設(shè)，黃山北站、歙縣北站主體完工，客運(yùn)樞紐啟動(dòng)建設(shè)。龍門嶺隧道及接線工程竣工，歙黟一級(jí)公路、第二污水處理廠等項(xiàng)目加快推進(jìn)。市圖書(shū)館、徽州糕餅博物館竣工運(yùn)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一期基本建成。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，屯溪老街公房住戶搬遷224戶。中心城區(qū)完成投資200億元、增長(zhǎng)9.9%。區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，屯光等8個(gè)鎮(zhèn)躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%。扎實(shí)開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”環(huán)境整治，36個(gè)重點(diǎn)示范村通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，我市包攬皖南片區(qū)考核前五名，徽州區(qū)、黃山區(qū)、屯溪區(qū)榮獲“全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣”稱號(hào)，西遞、宏村、猴坑、山岔入選“中國(guó)名村”300強(qiáng)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。

五是生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。獲批國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)通過(guò)中期績(jī)效評(píng)估，試點(diǎn)延續(xù)達(dá)成初步共識(shí)。新安江上游段綜合治理基本完成，農(nóng)村保潔和河面打撈常態(tài)化開(kāi)展，52個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目完成投資25億元。組織實(shí)施太平湖國(guó)家重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，完成投資7.5億元。深入實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，完成471個(gè)提升點(diǎn)建設(shè)，新建苗木基地3845畝，工程造林6.1萬(wàn)畝，黃山區(qū)、祁門縣躋身首批省級(jí)森林城市。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排和大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第一。在省社科院安徽省城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，我市位列榜首，在中國(guó)社科院中國(guó)生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第二。

六是民計(jì)民生持續(xù)改善。全市財(cái)政民生支出115.1億元，增長(zhǎng)10.5%。精心組織實(shí)施36項(xiàng)省市民生工程，完成投資37.3億元，榮獲全省民生工程績(jī)效考評(píng)先進(jìn)市稱號(hào)�！耙豢ㄍā卑l(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金6.8億元，人均受益580元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保93.5萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保81.2萬(wàn)人。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫和五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。新農(nóng)合參合率101%，大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助10.5萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金2611萬(wàn)元。開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房7579套，基本建成6638套，中心城區(qū)符合條件的低保低收入住房困難家庭，全部入住保障性住房。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，歙縣金竹村、休寧縣陽(yáng)臺(tái)村等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避讓搬遷基本完成。實(shí)施扶貧項(xiàng)目553個(gè)，完成投資5.1億元，2.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全面啟動(dòng)徽州古建筑保護(hù)利用工作，提升整治古村落40個(gè)、修繕古建筑151幢，打造新業(yè)態(tài)150處，完成投資9.8億元，新增中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村5個(gè)和中國(guó)傳統(tǒng)村落25個(gè)，108個(gè)古村落入選全省首批傳統(tǒng)村落，徽州府衙修復(fù)獲中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)。新建、改擴(kuò)建各類幼兒園17所，完成23所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新設(shè)立市新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，啟動(dòng)屯溪一中新校區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中心城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。市醫(yī)院綜合大樓加快建設(shè)，市二院主體工程基本完工，市中醫(yī)院搬遷并投入使用，“新安名醫(yī)堂”對(duì)外接診。全面落實(shí)單獨(dú)兩孩政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我市運(yùn)動(dòng)健兒在十三屆省運(yùn)會(huì)上取得較好成績(jī)，呂秀芝在亞運(yùn)會(huì)上勇奪金牌。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，16項(xiàng)指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。圓滿完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，8個(gè)精品社區(qū)、70個(gè)試點(diǎn)村社區(qū)完成建設(shè)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加大矛盾糾紛排查化解力度，做好信訪積案化解工作，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，榮獲“全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)先進(jìn)市”和“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”稱號(hào)。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、郵政、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志工作得到加強(qiáng)。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新進(jìn)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)。

八是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委有關(guān)規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。大力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見(jiàn)。全力推進(jìn)市級(jí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度建設(shè)，完成國(guó)務(wù)院、省政府取消、下放行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作，全年受理各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)15.6萬(wàn)件，提前辦結(jié)率達(dá)99.3%。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，451件人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和事務(wù)性活動(dòng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降27.3%。完善公共資源交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府性資金、政府性債務(wù)和土地出讓等管理。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表，過(guò)去的一年，我們能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，取得來(lái)之不易的成績(jī)，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持黃山現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。主要是：部分指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，特別是固定資產(chǎn)投資，受房地產(chǎn)市場(chǎng)和政府投資影響，增速降幅比較大;實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足、財(cái)政收入質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)后勁不足，部分城市低收入群體和深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)群眾生活依然困難，就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治理的任務(wù)仍然十分繁重;少數(shù)政府部門和工作人員工作謀劃不深，推動(dòng)落實(shí)不力，庸懶散拖等不作為現(xiàn)象還不同程度存在;各級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)各位代表和全市人民的期望和重托。