宜昌市兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表宜昌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和階段性特殊困難，我們?nèi)�面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，穩(wěn)神定氣、克難攻堅，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效同步，基本完成市五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)穩(wěn)增長、爭進(jìn)位，綜合實力不斷提升。堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為首要任務(wù)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省全國。實現(xiàn)生產(chǎn)總值3132.2億元，增長9.8%;地方公共財政預(yù)算收入271.5億元，增長31.6%;固定資產(chǎn)投資2471億元，增長22.1%;社會消費品零售總額964.5億元，增長13.3%;外貿(mào)進(jìn)出口27億美元，增長14.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25025元，增長9.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入11837元，增長13.2%�？h域經(jīng)濟競相發(fā)展。宜都成為全省第二個全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)。宜都、夷陵、枝江、當(dāng)陽在全省縣域經(jīng)濟分類考核中位居前列。8個縣(市、區(qū))地方公共財政預(yù)算收入超過10億元，其中2個過20億元、2個過30億元。9個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，8個縣(市、區(qū))農(nóng)村居民人均可支配收入超過1萬元。

(二)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，利用市場機制倒逼轉(zhuǎn)型升級。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到78%，精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破1500億元，先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值475.6億元，占生產(chǎn)總值比重提高3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)模工業(yè)增加值增長11.2%。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)181家、產(chǎn)值過億元企業(yè)79家。2家企業(yè)入選中國企業(yè)500強，4家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強，15家企業(yè)入選湖北民營企業(yè)100強。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.4個百分點。三峽旅游新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。三峽大壩景區(qū)實行門票免費，屈原故里文化旅游區(qū)晉升國家5A。全年接待游客4085萬人次，旅游總收入336億元，分別增長23%、29.2%。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)超過200家。廣發(fā)、光大銀行在宜設(shè)立分行。新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司3家。金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2583億元、1968億元。六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到82.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1600億元。發(fā)展后勁持續(xù)增強。招商引資實際到位資金1239億元，增長33%�；菘齐娮印�東土科技、1號店等國際國內(nèi)龍頭企業(yè)落戶宜昌。宜昌市躋身“中國最佳營商環(huán)境十大城市”。投資億元以上在建項目1126個，增加264個。67個省市重點項目超額完成年度投資計劃，南玻平板顯示器、宜昌汽車產(chǎn)業(yè)園、人福藥業(yè)出口生產(chǎn)基地等一批重點項目竣工或投產(chǎn)。宜昌高新區(qū)引進(jìn)投資10億元以上項目17個，開工建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)項目63個。落實三峽對口支援資金99.6億元，上海對口支援宜昌合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。爭取到位三峽后續(xù)工作項目補助資金10.6億元。質(zhì)量強市創(chuàng)建深入推進(jìn)。宜昌市被評為“度全國質(zhì)量魅力城市”。新增中國馳名商標(biāo)4件，達(dá)到39件。新增湖北名牌產(chǎn)品12個。稻花香酒業(yè)公司獲“長江質(zhì)量獎提名獎”。資本市場多元發(fā)展。新增上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家、“四板”掛牌企業(yè)6家。上市企業(yè)再融資12.1億元，本地企業(yè)債券融資74億元。

(三)抓改革、促創(chuàng)新，活力動力更加強勁。堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，努力使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。主動學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)，確立“1+6+4+5”對接格局，市場準(zhǔn)入、簡政放權(quán)、投資制度、社會信用、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等改革加快推進(jìn)。在全省率先實行“先照后證、三證合一”，新增市場主體8.9萬家，民間投資、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長30.4%和21.4%。全市公共信用信息平臺框架基本形成。市級國有投融資公司改革重組有序推進(jìn)，全年融資220.6億元。市屬國有企業(yè)改革發(fā)展步入快車道。城區(qū)城管體制進(jìn)一步深化，大城管格局基本形成。財政預(yù)算、投入、績效管理改革富有成效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點和農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作順利推進(jìn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到75萬畝，新增農(nóng)民合作社722家、登記注冊家庭農(nóng)場588家。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，全國最佳食品安全放心城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，宜昌市被評為“2014中國十佳食品安全城市”。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。創(chuàng)新要素加快聚集。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)60家、國家級孵化器1家、省級工程技術(shù)研究中心11家、市級工程技術(shù)中心10家。新增孵化器面積20萬平方米。新增發(fā)明專利授權(quán)276件、高新技術(shù)產(chǎn)品55個。安琪酵母產(chǎn)業(yè)化項目獲國家科技進(jìn)步二等獎。中國科協(xié)在宜設(shè)立“海智計劃”工作站。新建院士專家工作站18家、博士后創(chuàng)新基地3家。新增省級以上專家11人。全市企業(yè)技能人才評價、非公企業(yè)職稱評審工作全面推進(jìn)。宜昌市獲批創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、國家新能源示范城市、國家電子商務(wù)示范城市，成為全國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國家信息惠民試點城市、國家食品安全城市創(chuàng)建試點城市、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國基層衛(wèi)生綜合改革重點聯(lián)系市。

(四)重統(tǒng)籌、優(yōu)功能，大城建設(shè)提速增效。堅持把中心城區(qū)作為龍頭來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村田園化、城鄉(xiāng)一體化。宜昌新區(qū)新建續(xù)建項目202個，完成投資310億元。開工建設(shè)城市道路121公里，竣工通車45公里，至喜長江大橋工程進(jìn)度完成70%，城區(qū)快速環(huán)網(wǎng)雛形初顯。東山大道BRT改造工程加快實施，項目被亞洲銀行評為國內(nèi)唯一可持續(xù)交通項目最佳案例。開工建設(shè)大型公建項目18個，市規(guī)劃展覽館、市博物館主體結(jié)構(gòu)基本完工，市奧體中心進(jìn)入主體施工階段。市規(guī)劃展覽館被評為全省高星級綠色建筑示范創(chuàng)建項目。續(xù)建、新建安置房518萬平方米，竣工69萬平方米。磨基山公園一期和東山公園一期建成開放，濱江公園景觀實現(xiàn)提檔升級。中央商務(wù)區(qū)濱江項目、點軍生態(tài)新城等城市綜合體建設(shè)加快推進(jìn)。舊城更新步伐加快。環(huán)城南路、白沙路等棚戶區(qū)改造項目全面啟動，爭取國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款127億元。完成建筑綜合整治項目172個，安裝景觀燈9萬余盞，綠化開工面積260萬平方米，定植綠化大苗6.32萬株。城區(qū)運河整治主體工程歷時三年圓滿完成。完成13個重點電網(wǎng)建設(shè)工程。增加城區(qū)公共停車位1060個。市域規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。宜昌市連續(xù)六屆摘取全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”桂冠。城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到152.6平方公里。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.65%。交通體系日趨完善。完成交通投資110億元。宜巴、保宜高速建成通車，新增高速公路204公里。建成一級公路110公里，改造二級公路150公里，硬化農(nóng)村公路900公里。三峽樞紐港區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，宜昌長江干支流岸線規(guī)范整治全面啟動，三峽現(xiàn)代物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獲2億美元世界銀行貸款支持，三峽翻壩物流園建設(shè)上升為省級戰(zhàn)略，白洋港一期、茅坪港二期加快建設(shè)。宜渝鐵路開通動車。三峽機場被評為國際航空服務(wù)四星機場，年旅客吞吐量突破100萬人次。城區(qū)公交新增12條線路，城際公交開通2條線路。村鎮(zhèn)建設(shè)力度加大�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入13億元。90%的村莊完成環(huán)境整治任務(wù)，63%的農(nóng)村垃圾實現(xiàn)無害化處理。完成清潔能源入戶工程2.5萬戶。治理水土流失51.22平方公里。建設(shè)末級渠系650公里，除險加固中小型水庫41座。生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。完成《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃》編制。淘汰城區(qū)燃煤鍋爐25臺，關(guān)閉安能、美聯(lián)熱電等小火電機組8臺、土磚窯39座。機動車環(huán)保標(biāo)志管理全面實施，淘汰黃標(biāo)車3.2萬臺。黃家灣垃圾填埋場提前封場。五峰縣城避險遷建完成主體工程。3個村被納入國家避險解困試點。市級以上生態(tài)村鎮(zhèn)達(dá)到186個。6個村鎮(zhèn)上榜“荊楚最美村鎮(zhèn)”。全市單位生產(chǎn)總值能耗、地耗分別下降4.8%和8.43%。補充耕地9750畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡。4家企業(yè)入選國家級綠色礦山試點單位。

(五)惠民生、促和諧，人民生活明顯改善。堅持把民生幸福作為不懈追求，深入推進(jìn)五大民生工程，讓人民共享改革發(fā)展成果。全市財政民生支出增長23.5%，占地方公共財政支出總額的69.5%。居民消費價格漲幅回落至2.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員11萬人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.23%。社保擴面17.4萬人次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡人員參續(xù)保繳費率達(dá)到100%。職工省內(nèi)異地就醫(yī)、居民大病保險實現(xiàn)即時結(jié)算，全市醫(yī)療保險“一卡通”平臺正式啟用。新農(nóng)合參合率99.8%，參合農(nóng)民住院費用報銷比例進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人工資待遇得到提高。城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象和特殊困難群體救助保障水平穩(wěn)步提升。宜昌市蟬聯(lián)“中國城市慈善百強”。建成城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心207個、農(nóng)村老年人互助照料活動中心708個。保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工65188套，建成23301套，分配入住14383套。完成農(nóng)村危房改造10962戶。解決農(nóng)村飲水安全26萬人。30個特困村脫貧攻堅行動全面實施，4.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。興山、遠(yuǎn)安被納入我省秦巴山片區(qū)扶貧規(guī)劃范圍。公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面啟動。完成15個街辦文化站和342個村文化室改擴建。成功舉辦屈原故里端午文化節(jié)、第四屆中國宜昌長江鋼琴音樂節(jié)暨宜昌首屆藝術(shù)節(jié)。承辦國家和省體育賽事31項。宜昌市選手在仁川亞運會上取得4金1銅的好成績。3個項目入選中國體育旅游精品項目。歌曲《江河戀》獲得全國“五個一工程”獎，《中華鱘歷險記》獲中國最佳動畫電視入圍獎。宜昌市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。全民閱讀指數(shù)測評結(jié)果位居全省同等城市第一。完成宜昌民俗志、縣級綜合志等志書編纂工作。

第一期學(xué)前教育三年計劃全面完成，新建、改擴建幼兒園94所，學(xué)前三年毛入園率提高到86%。宜昌市成為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展整體通過國家驗收的唯一地級市。職教園一期工程投入使用。職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。青少年實踐教育基地、市一中及夷陵中學(xué)新校區(qū)等項目前期工作有序推進(jìn)。三峽大學(xué)整體進(jìn)入一本招生，躋身“全國高校就業(yè)50強”。資助貧困學(xué)生12.8萬人次、1.46億元。宜昌0至3歲兒童早期教育納入聯(lián)合國兒童基金試點項目。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，村衛(wèi)生室公有化建設(shè)強力推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委培三年計劃全面啟動。市中心醫(yī)院、市一醫(yī)院門急診大樓等項目加快推進(jìn)。宜昌市順利通過全省健康城市考核。在全省率先實現(xiàn)獨生子女年老父母計生獎勵全覆蓋。

鞏固“一本三化”服務(wù)體系，宜昌市在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村光纖“村村通”。積極創(chuàng)建全國第四屆文明城市，在中央文明委考核中獲得優(yōu)異成績。50人入選“中國好人榜”、“湖北好人榜”和“荊楚楷�！�。7個單位被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、示范街道、示范社區(qū)�！靶腋４迓洹眲�(chuàng)建覆蓋率達(dá)到40%。村委會換屆選舉全面完成。法治宜昌建設(shè)深入推進(jìn)，辦理法律援助案件2103件、法律援助事項19221件。平安宜昌建設(shè)成效明顯。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

(六)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”精神，切實解決“四風(fēng)”突出問題，取得初步成效。清理規(guī)范行政權(quán)力，全面公開市級權(quán)力清單。取消和調(diào)整市級行政審批事項97項。優(yōu)化行政審批流程，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，審批時限壓縮75%。政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺行政機關(guān)首受責(zé)任制等51項制度，實施10項專項整治，開展政風(fēng)行風(fēng)評議和“電視問政”活動。全市“三公”經(jīng)費下降28%，會議、文件、評比活動數(shù)量減少23%。堅持“力度統(tǒng)一論”，改革發(fā)展和反腐倡廉工作成效顯著。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進(jìn)一步加強。自覺在人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報工作，按期辦復(fù)人大議案和建議273件、政協(xié)建議案和提案567件。

，民族宗教、援藏援疆、統(tǒng)計、信訪、氣象、對臺、外事、僑務(wù)、糧食、供銷、檔案、保密等工作邁上新臺階;國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁創(chuàng)建、人民防空、防震減災(zāi)、消防等工作取得新成效;婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。全面完成第三次經(jīng)濟普查。服務(wù)三峽工程安全運行成效明顯，三峽電站年發(fā)電量躍居世界首位，三峽船閘連續(xù)11年實現(xiàn)安全高效運行。

各位代表!在全國全省經(jīng)濟增速放緩、下行壓力持續(xù)加大的背景下，宜昌市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的良好態(tài)勢，發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強，省委、省政府給予充分肯定。成績來之十分不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐宜部隊官兵、中省駐宜單位，向所有關(guān)心、支持和參與宜昌建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示誠摯感謝!

我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前宏觀環(huán)境依然復(fù)雜，實體經(jīng)濟運行仍然困難，產(chǎn)業(yè)整體實力不夠雄厚，擴大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力仍然較大;自主創(chuàng)新能力還不夠強，資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;民生工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)資源配置還不夠均衡，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn);少數(shù)部門和干部服務(wù)意識不強、執(zhí)行落實不力的問題仍然存在。對此，我們一定認(rèn)真對待，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負(fù)人民的厚望。