湘潭市兩會政府工作報告精神全文解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密團結(jié)和依靠全市人民，沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，落實穩(wěn)中求進系列措施，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1570.6億元，同比增長10.7%;固定資產(chǎn)投資1503.4億元，增長23.7%;規(guī)模工業(yè)增加值870.1億元，增長11%;財政總收入159.4億元，增長10.1%;社會消費品零售總額450億元，增長13%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別為27068元、14092元，增長9.1%、11.2%。省定節(jié)能減排任務(wù)全面完成。盡管部分指標離預(yù)期目標有些差距，但經(jīng)濟社會總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展。我們著力做了以下工作：

著力穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。穩(wěn)企業(yè)。出臺和落實促進企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，實行重點企業(yè)點對點幫扶，設(shè)立中小微企業(yè)過橋?qū)ｍ椯Y金，加強銀企對接等，著力幫助企業(yè)解決融資難題，信貸規(guī)模保持適度增長，全年新增銀行貸款168.6億元。企業(yè)發(fā)展逐步趨穩(wěn)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達2937.8億元，增長11.2%。穩(wěn)投資。實施重點項目240個，完成投資突破800億元。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達41.7%。穩(wěn)消費。積極培育消費熱點，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，居民消費水平不斷提升。住房消費基本穩(wěn)定，汽車等大宗消費持續(xù)增長，旅游休閑消費趨旺。新增水府旅游區(qū)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)、盤龍大觀園3個國家4A級旅游景區(qū)。全年接待游客突破3000萬人次。穩(wěn)重點區(qū)域。湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別增長23.2%、18%。昭山示范區(qū)生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。湘潭縣、韶山市推進全省特色縣域經(jīng)濟重點縣建設(shè)進展良好。湘潭縣啟動“一區(qū)多園”模式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。湘鄉(xiāng)市園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)步伐加快。3個縣(市)全面小康實現(xiàn)程度提升5個百分點以上。

著力調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展格局逐步向好。積極引進和培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，泰富重裝產(chǎn)值突破百億大關(guān)，吉利汽車首個新能源戰(zhàn)略項目落戶湘潭，湘潭電化新基地正式投產(chǎn)。威勝電氣產(chǎn)業(yè)園、上海大眾汽車配件產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目，華拓數(shù)碼、中國網(wǎng)庫等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，萬達廣場、中國(中部)國際商貿(mào)城等大型城市綜合體項目進展順利。堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，風(fēng)力發(fā)電裝備制造獲批省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，湘電2兆瓦級超低風(fēng)速直驅(qū)式智能型風(fēng)力電機組等2項科技成果入選全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新10大標志性成果，工礦電傳動車輛國檢中心投入運行，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、湘潭大學(xué)科技園掛牌運行。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1576.6億元，增長23.3%。新增中國馳名商標2件。加快開放平臺建設(shè)，湘潭綜合保稅區(qū)順利通過省預(yù)驗收，韶山出入境檢驗檢疫局正式運行。完成進出口總額23.7億美元。實際利用外資8.3億美元，增長18.8%。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食等主宗農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達630億元、增長18%;規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由2.2：1提高到2.4：1，處于全省領(lǐng)先水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年8.4：58.9：32.7調(diào)整為8.4：57.3：34.3。非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達66.7%，提高3.8個百分點。

著力推改革，創(chuàng)新活力不斷增強。推進行政管理體制改革，取消、調(diào)整、下放行政審批權(quán)限172項，市本級行政審批項目較上年精簡20.7%。完成城區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革。市直事業(yè)單位完成分類。預(yù)算績效管理覆蓋市本級一級預(yù)算單位，經(jīng)驗在全國推介。42家市屬國有企業(yè)完成改制。駐潭央企省企分離移交辦社會職能工作穩(wěn)步推進。著力推進商事制度改革，新設(shè)企業(yè)增長50%。開展PPP模式試點，第一批42個項目向社會資本開放，湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理一期工程被列為全國30個示范項目之一。第一個代建制項目市體校交付使用。推進社會領(lǐng)域改革。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌。在城市區(qū)逐步實行農(nóng)村低保、“五�！背青l(xiāng)一體化。在湘鄉(xiāng)市啟動縣級公立醫(yī)院改革試點。完成行政村調(diào)整合并，全市行政村數(shù)量減少299個。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。耕地流轉(zhuǎn)70.1萬畝，流轉(zhuǎn)率達40.3%。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到1100家和210家。積極穩(wěn)妥推進價格改革，進一步加強市場價格監(jiān)管，物價總水平保持穩(wěn)定。城市居民用水實行階梯水價。排污權(quán)有償使用和交易范圍擴大到全市所有工業(yè)企業(yè)排污單位。

著力抓建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。滬昆高鐵湘潭站、韶山站投入運行，湘潭邁入“高鐵時代”。長韶婁高速公路正式通車，域內(nèi)高速公路達到7條。長株潭城際鐵路湘潭段加快建設(shè)，九華大道、芙蓉大道二期、天易路二期等城際道路建設(shè)進展良好。湘鄉(xiāng)-壺天、錳礦-湘潭等干線公路快速推進。實施北二環(huán)提質(zhì)改造。東二環(huán)及五大橋、高新路等竣工通車。開工建設(shè)G320繞城線城際東方紅道一期(含昭華大橋)和白云路。湘江風(fēng)光帶新建成通車14.7公里。編制綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌等23項專項規(guī)劃。開展城市綠蔭行動，啟動城區(qū)綠道建設(shè)，湖湘公園二期、木魚湖公園一期基本建成。國家園林城市順利通過復(fù)查。改造老舊社區(qū)5個。河西平戰(zhàn)結(jié)合人防工程全面建成。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加大城管考評力度，集中開展渣土運輸?shù)取拔屙棥闭�治，持續(xù)推進城市凈化、美化、亮化工程。規(guī)范城區(qū)338條道路名稱。調(diào)整優(yōu)化公交線路55條，開通全省首條城鄉(xiāng)客運一體化示范公交線路。加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理，依法調(diào)整出租車運價和特許經(jīng)營，依法打擊非法營運行為。治理超限超載，“雙超”率由40%下降到3.8%左右。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展較好。啟動建設(shè)花石、棋梓、銀田3個特色鎮(zhèn)。梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)順利推進。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“三年行動計劃”全面完成。韶山市啟動全域城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。新建農(nóng)村公路587公里，改造危橋62座。完成“三邊”造林1.5萬畝。完成水利建設(shè)投入12.8億元，創(chuàng)歷史新高。建設(shè)“五小”水利工程3.2萬處，解決21萬人飲水安全問題。3個縣(市)和雨湖區(qū)成為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。實施鶴嶺地區(qū)和楊梅洲供水工程，解決3萬余人供水問題。推進錳礦地區(qū)治理和建設(shè)，關(guān)停重污染涉錳企業(yè)28家，廢渣廢水治理工程即將竣工。大力推進落后小煤礦關(guān)閉退出，湘潭縣成功關(guān)閉煤礦5家。湘江保護和治理“一號重點工程”實現(xiàn)重大突破。竹埠港28家重化工企業(yè)全部關(guān)停，創(chuàng)造了在全省可推廣的經(jīng)驗。河西、河?xùn)|污水處理廠改擴建工程進展順利。湘江湘潭段全面禁止采砂。超額完成湘江干流兩岸規(guī)模養(yǎng)殖退出省定年度任務(wù)。加強大氣污染防治，空氣優(yōu)良率提高14.2個百分點。

著力惠民生，保持社會和諧穩(wěn)定。民生支出占公共財政支出比重提高到63%。省、市為民辦實事任務(wù)全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。

社會保障水平全省領(lǐng)先，職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療互助的最高支付限額分別由6萬元、18萬元提高到9萬元、25萬元，失業(yè)保險金發(fā)放標準調(diào)整為每月1012元。全面實施基本藥物制度，新農(nóng)合惠及農(nóng)村居民194.9萬人，參合率達98.2%。在全省率先啟動社會保障卡應(yīng)用工作。為2.5萬余名重度殘疾人發(fā)放生活補助和護理補貼近3000萬元。建成保障性住房和棚戶區(qū)改造住房15735套，改造農(nóng)村危房3050戶，改擴建農(nóng)村敬老院12所。強化住房公積金歸集擴面，提高了職工住房消費支持能力。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建成農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校92所、公辦幼兒園9所。建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房372套。韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)全面完成完全小學(xué)以上義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位6876個，大班額問題基本化解。高中學(xué)業(yè)水平考試合格率居全省第一。市工貿(mào)中專通過國家示范校驗收。啟動實施“單獨二孩”政策。人口計生工作連續(xù)6年保持全省模范。完成140個村衛(wèi)生室建設(shè)。雨湖區(qū)成功創(chuàng)建為國家慢性病綜合防控示范區(qū)。在全省率先開展“全民健身示范城市”創(chuàng)建。成功舉辦全省全民健身節(jié)。組織開展“歡樂瀟湘?幸福湘潭”群眾文藝匯演百余場次。大型實景演出《中國出了個毛澤東》正式公演。電視連續(xù)劇《彭德懷元帥》開拍。《東山學(xué)堂》獲省“五個一工程獎”。嚴厲打擊食品藥品違法行為，有效保障了食品藥品安全。開展百日安全大排查大整治行動，安全生產(chǎn)事故和事故死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。市人民來訪接待中心正式啟用。一批重大疑難信訪積案得到有效化解。全面強化立體治安防控，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，全民國防意識明顯加強。外事工作獲中國國際友好城市交流合作獎。婦女兒童、青少年、老齡、民族宗教、檔案、供銷、移民、氣象、水文等工作取得新進展。中央、省駐潭單位為促進湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

著力促規(guī)范，政府效能進一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，聚焦“四風(fēng)”問題，依法規(guī)范行政行為，提高行政效能。實施行政審批制度改革“1+3”清單管理。市政務(wù)服務(wù)中心正式運行，首批343項審批服務(wù)事項進入中心。依法清理稅費優(yōu)惠政策，規(guī)范與行政職權(quán)關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費行為。推行建設(shè)項目“一表制”收費管理。對市本級政府投資項目全面推行預(yù)算、結(jié)算、決算“三審制”。規(guī)范土地管理，發(fā)展建設(shè)用地得到較好保障，耕地得到較好保護，土地市場供大于求調(diào)控初見成效。加強行政決策合法性審查，健全政府合同審查管理機制，防范行政決策風(fēng)險。設(shè)立市本級政府償債準備金，制定債務(wù)管理辦法，著力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴格財政支出管理，“三公”經(jīng)費在上年決算數(shù)基礎(chǔ)上壓減20%。完善政府投融資公司“三重一大”決策制度。在湘潭縣開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，全年建議提案辦結(jié)率為100%。積極采納代表委員意見建議，提高行政決策水平和行政效率。強化正風(fēng)肅紀，嚴肅查處政府工作人員違紀違規(guī)和貪腐行為，形成了強大的震懾力。

各位代表，盡管去年工作壓力很大，但各級各部門各單位在力爭實現(xiàn)全年目標任務(wù)的同時，自覺負重奮進，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，系列重大工作躋身國省平臺。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批準，湘潭獲批創(chuàng)建全國首家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國質(zhì)量強市示范城市、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國社會保障卡綜合應(yīng)用示范城市，成功申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，先進礦山裝備集群成為國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，韶山灌區(qū)獲批國家水利風(fēng)景區(qū)，等等。這些，都為進一步的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

回顧過去一年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實中央和省委省政府系列決策部署、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

總結(jié)成績的同時，我們感到困難和問題仍然嚴峻。受宏觀經(jīng)濟形勢和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動力不足的雙重影響，部分經(jīng)濟發(fā)展指標沒有達到年初預(yù)定的奮斗目標;發(fā)展方式總體仍然粗放，新產(chǎn)業(yè)培育還不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難較大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;城市宜居水平離群眾的愿望還有差距，城市設(shè)計、功能配套、管理精細化等亟需加強;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，環(huán)境衛(wèi)生和公共服務(wù)有待進一步改善;改革任務(wù)繁重，制約發(fā)展的思想觀念、體制機制障礙等還不同程度存在;作風(fēng)建設(shè)還需加強，一些部門服務(wù)意識仍然不強，部分干部仍存在求穩(wěn)怕亂、缺少擔(dān)當、勁頭不足等問題。對此，我們必須強化措施，切實加以解決。