年全國兩會國企改革攻堅熱點

中國航空油料集團公司董事長周明春把“提質增效”分開理解：“提質”是要提升企業(yè)的核心競爭力，提升產(chǎn)品和服務質量，為客戶提供最優(yōu)的服務;“增效”是要以經(jīng)濟效益為中心謀劃企業(yè)的業(yè)務發(fā)展和管理提升，確保國有資產(chǎn)的保值增值，要做到近期效益和遠期效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

周明春透露，“中國航油的計劃是，今年的商品銷量比上年增長5%，實現(xiàn)銷售收入和利潤初步計劃要增長10%以上，通過實實在在的業(yè)績和數(shù)字，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)增長發(fā)揮應有作用�！�

全國人大代表、中國五冶董事長、黨委書記程并強認為，去產(chǎn)能有個很重要的任務，要大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品。他指出，在去產(chǎn)能過程中，要按照政府工作報告中提到的，妥善處理好職工安置，保證社會穩(wěn)定。

“武鋼作為國有企業(yè)，8萬人不可能都煉鐵、煉鋼。只能有3萬人煉鐵、煉鋼，可能有四五萬人要找別的出路，這就是武鋼現(xiàn)在在做的事情。”對于人員的安置，武漢鋼鐵(集團)公司黨委書記、董事長馬國強認為出路很多：第一個途徑是，在法定退休年齡5年之內(nèi)的、沒有工作能力或者沒有工作愿望的員工，可以離開崗位等待退休;第二個途徑是把相關的多元產(chǎn)業(yè)做大，吸納從鋼鐵主業(yè)退下來的一部分職工;第三個途徑是與地方政府、其他用工企業(yè)進行對接，幫助職工尋找崗位。

馬國強深知武鋼面臨的困境。“很多單位有用工需求，但同時有很多人沒有工作。”之所以會有這樣的矛盾，他認為原因在于長期以來國企員工收入水平高，用這樣的收入水平到社會上去找工作，存在難度。

馬國強認為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個公認的事實�！拔覀円环矫娈a(chǎn)能過剩，另一方面，2015年我們?nèi)匀贿M口了接近1200萬噸鋼材�！彼�說，企業(yè)在供給側結構性改革中，最重要的是創(chuàng)新。

馬國強說，鋼鐵企業(yè)除了要滿足既有消費，還應該創(chuàng)造新的需求�！氨热邕@次城市經(jīng)濟工作會議提出的，要大力推廣裝配型鋼結構住宅。我們現(xiàn)在修路、修橋、蓋樓還用到大量的鋼筋混凝土，如果鋼鐵企業(yè)有信心也有能力讓將來的橋、樓都用上鋼結構，這對鋼鐵行業(yè)、鋼鐵企業(yè)來說無疑是利好。這是我們要創(chuàng)造的需求�！�

對于創(chuàng)新，全國人大工表、新興際華董事長劉明忠認為，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，這樣技術人員才有積極性�！彼�指出，不僅要讓技術人員有基本收入，還要在創(chuàng)新成果轉化以后讓他們獲得收益。

政府工作報告提到，“今年要推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點�！�

劉明忠說，國務院國資委2003年成立，從2005年就開始抓董事會的選聘，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是解決現(xiàn)代企業(yè)制度里最主要的法人治理結構的問題。

新興際華的方法是讓外部董事多于內(nèi)部董事。劉明忠介紹：“我們集團有9個董事，5個是外部的，4個是內(nèi)部的。這些外部董事是經(jīng)過外部董事專家委員會選拔出來的，他們既是決策上的專家，又是經(jīng)營上的老師，是各個行業(yè)的佼佼者。這給我們新興際華在持續(xù)發(fā)展上注入了活力。”

一連串數(shù)字就是最好的證明�！皬�2005年到2015年，我們的營業(yè)收入從100多億元發(fā)展到2037億元，利潤和資產(chǎn)規(guī)模保持每年兩位數(shù)的增幅，企業(yè)進入世界500強�！�

今年，國企兼并重組、混合所有制成為改革的重中之重。

江西省國資委副主任鄭高清介紹，近年來，江西省國資委圍繞優(yōu)化國資布局、激發(fā)國企活力，與央企、世界500強等企業(yè)深化合作，完成了五大集團的戰(zhàn)略重組�！拔覀兩钪獓�有企業(yè)間的整合、重組，不是簡單的‘離婚’‘結婚’，而是通過市場手段，撬動資源的有效配置，推動資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中�！�

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資產(chǎn)會不會流失?

中國建筑材料集團有限公司黨委書記、董事長宋志平說，“中國建材對3家上市公司加大了規(guī)范的混合力度，以北新建材為例，過去是一股獨大的公司，如今引入非公資本的股東，既擴大了企業(yè)規(guī)模，增加了盈利，同時使企業(yè)更加多元化，管理更加規(guī)范�！�

中國新一輪國企改革攻堅戰(zhàn):哪些重組哪些清退

中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn)，希望借此進一步提升國有企業(yè)的競爭力，打造一批世界級企業(yè)和品牌，呼應中國正在進行的經(jīng)濟結構轉型升級。

今年的政府工作報告指出，今明兩年推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

為支撐新一輪國有企業(yè)改革，政府工作報告列出了推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點、加快改組組建國有資本投資、運營公司等一系列配套措施。

中國國有企業(yè)一直被視為中國“國之棟梁”“共和國長子”，是國有經(jīng)濟核心載體，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟功能的重要支撐。通過幾輪國企改革，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)大幅削減，如今國企很多都是巨無霸企業(yè)，分布在航空航天、石油化工、基礎設施建設等中國國民經(jīng)濟重要領域。

當前，無論是央企，還是地方國企，都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機制僵化等問題。此輪改革攻堅戰(zhàn)，面對它們的首要任務是如何創(chuàng)新發(fā)展，提高國際競爭力和影響力。

國有資本經(jīng)營創(chuàng)新率先啟動試點。根據(jù)指導意見，國有資本將向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。目前，中國誠通控股集團有限公司和中國國新控股有限責任公司兩家中央企業(yè)已經(jīng)被確定為國有資本運營公司試點企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認為，上述企業(yè)作為國有企業(yè)投資平臺進行運作，如何引入市場機制，需拭目以待。

此輪國企改革，兼并重組也被中國認為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發(fā)展等問題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢，提升在全球市場的份額。

在前期兼并重組實踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個領域國企改革中重點呈現(xiàn)。

由中國三大電信運營商在7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復建設、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設需求達58.4萬個，節(jié)約行業(yè)投資近500億元。

除了創(chuàng)新和重組路徑外，中國也設計了清理退出這條路線，一部分高耗能、高污染的國有企業(yè)消失在歷史舞臺上成為必然趨勢。

為了實現(xiàn)這個目標，一方面，中國中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。另一方面，政府工作報告還明確提出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

徐洪才說，一些過去被國有企業(yè)壟斷的領域更多放開市場準入，讓社會資本有更多的機會參與競爭，可以提高效率，這是很重要的方面。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，如何通過允許民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，從而激發(fā)各級各類國有企業(yè)活力，成為當前和未來的重點方向。

*4日在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時強調，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

國家行政學院教授許耀桐預計，未來一系列鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的政策也將陸續(xù)出臺，充滿活力的民營企業(yè)將為新一輪國企改革攻堅貢獻更大力量。