年廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例解讀

我國首個省級城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例??《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》日前經(jīng)審議通過，并將于2017年1月1日起施行。

根據(jù)《條例》，城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放垃圾。如果未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋灑、焚燒或者堆放的，可對單位處5000元以上50000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

值得注意的是，裝修垃圾、廢棄大件家具不能隨便亂扔了。《條例》規(guī)定，居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點或者收集容器內(nèi)。違反該條，將面臨200元以下罰款。

條例將農(nóng)村生活垃圾分類納入法治軌道，形成了生活垃圾處理的全域化和全程減量分類體系。條例對建立生活垃圾的減量與分類機制，各類廢棄物源頭減量、控制和管理機制，以及垃圾分類、投放要求和責(zé)任劃分作出規(guī)定，為垃圾分類工作提供了強有力的法律依據(jù)。

在收運處理體系方面，條例提出要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊伍和收運網(wǎng)絡(luò)，將生活垃圾清掃保潔、收運處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，并對各環(huán)節(jié)提出具體要求，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理全過程覆蓋。在模式上，鼓勵實行市場化、專業(yè)化服務(wù)，逐步改變收運環(huán)節(jié)的單一性。

在設(shè)施建設(shè)保障方面，條例明確了包括垃圾處理場(廠)、轉(zhuǎn)運站和收集點的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強建設(shè)過程的監(jiān)管提出了要求。要求重點解決目前建設(shè)水平低、項目落地難、用地緊張以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體設(shè)施不同步等問題。

在經(jīng)費保障方面，條例規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府要將生活垃圾處理費納入本級政府財政預(yù)算。除了加大政府投入外，生活垃圾處理費須全面開征，體現(xiàn)垃圾“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”的原則和清潔家園的主體責(zé)任。

在落實主體責(zé)任方面，條例明確規(guī)定，縣級政府要切實負(fù)起主體責(zé)任，逐級分解任務(wù)，明確各部門及鎮(zhèn)、村責(zé)任，村委會和村民要切實負(fù)起村莊保潔的責(zé)任。同時，條例還明確了社會單位、企業(yè)、社區(qū)、公民在垃圾分類、收運處理及建設(shè)保障等方面的責(zé)任。

在加強監(jiān)管方面，條例設(shè)立監(jiān)督管理專門章節(jié)，從考核、督察巡視、運用信息管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)管、第三方監(jiān)管、信息公開、企業(yè)信用評價等多方面，提出建立健全監(jiān)督管理制度，既強化行政監(jiān)督，也強調(diào)行業(yè)自律和公民及全社會的監(jiān)督舉報，強調(diào)利用信息化手段加大信息公開和在線監(jiān)測，提高政府管理水平，促進企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量的提高，強化城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例的出臺是廣東省全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神，完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾處理，以法治手段健全運行機制，以制度化促規(guī)范化、長效化的重要舉措。

針對廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中存在的突出問題，《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上融入了很多廣東特色�！稐l例》將農(nóng)村生活垃圾處理納入了法制范疇，建立完善了城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度、垃圾收運處理體系及垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)定。明確經(jīng)費保障是本《條例》的亮點之一，即單位和個人應(yīng)當(dāng)盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費。

目前，廣東省各地級以上市城區(qū)均已開征垃圾費，65個縣(市)城區(qū)中有48個已開征�！稐l例》明確了包括垃圾處理場(廠)、轉(zhuǎn)運站和收集點的建設(shè)要求，并就保障設(shè)施用地、加強建設(shè)過程的監(jiān)管提出了要求，這將切實提高廣東省垃圾處理水平。