年最新上海市老年人權(quán)益保障條例

《上海市老年人權(quán)益保障條例》經(jīng)2017年1月29日上海市第十四屆人民代表大會第4次會議通過，2017年1月29日上海市人民代表大會公告第15號發(fā)布。該《條例》分總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任、附則9章64條，自2017年5月1日起施行。

上海市人民代表大會公告

第15號

《上海市老年人權(quán)益保障條例》已由上海市第十四屆人民代表大會第四次會議于2017年1月29日通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

上海市第十四屆人民代表大會

第四次會議*團(tuán)

2017年1月29日

上海市老年人權(quán)益保障條例

(2017年1月29日上海市第十四屆人民代表大會第四次會議通過)

第一章總則

第一條為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)老年人權(quán)益保障以及相關(guān)工作，適用本條例。

第三條本市依法保障老年人享有的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

第四條全社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活。

第五條積極應(yīng)對老齡化是促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。

本市建立健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，關(guān)心老年人的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

本市建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。政府將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系;完善政策措施，扶持社會力量提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持企業(yè)提供市場化養(yǎng)老服務(wù)。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老齡化程度相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將老齡工作納入政府部門考核機(jī)制。

市和區(qū)、縣老齡工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級民政部門，配備必要的工作人員，提供工作經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專門人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。

第七條民政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、商務(wù)、綠化市容、公安、司法行政、教育、文廣影視、新聞出版、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好老年人權(quán)益保障工作。

第八條老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。

老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人(以下簡稱贍養(yǎng)人)、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。

第九條保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持各級人民政府做好老年人權(quán)益保障工作。

企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)依法履行保障老年人權(quán)益的相關(guān)義務(wù)。

居民委員會、村民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，組織開展為老年人服務(wù)活動。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。

本市鼓勵發(fā)展老年慈善事業(yè)，提倡為老年人提供志愿服務(wù)。

第十條本市支持開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究和老齡科學(xué)研究，支持老年醫(yī)學(xué)研究。

本市實(shí)行老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展情況的年度監(jiān)測統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十一條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需求，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚等理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，老年人有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

第十二條經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。

第十三條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時得到治療和護(hù)理;對經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。

第十四條老年人的家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，給予精神上的慰藉，營造和睦關(guān)愛的家庭氛圍，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望、問候老年人。

對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望;對較長時間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。

第十五條老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。

贍養(yǎng)人不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財(cái)產(chǎn)或者有關(guān)證件，不得限制老年人的合法居住權(quán)利。

第十六條老年人依法享有占有、使用、收益和處分個人財(cái)產(chǎn)，繼承遺產(chǎn)和接受贈與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得干涉或者侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

有獨(dú)立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，強(qiáng)行索取、克扣老年人的財(cái)物。

老年人依法訂立遺囑處分個人財(cái)產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉。

第十七條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋;對老年人自有的住房，負(fù)有維修的義務(wù)。

老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人與子女或者其他親屬共同出資購買的住房，老年人依法享有相應(yīng)的房屋所有權(quán)和居住權(quán)。子女或者其他親屬出資購買老年人原來承租或者居住的唯一住房，應(yīng)當(dāng)保證老年人繼續(xù)居住的權(quán)利。

子女或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借用老年人房屋的，到約定歸還期限應(yīng)當(dāng)及時歸還，不得無故拖延。

居住在老年人自有住房中的成年子女或者其他親屬，老年人不同意其繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)及時遷出。

征收老年人享有份額的住房，應(yīng)當(dāng)依法保障老年人的權(quán)利。

第十八條具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，并通過公證等方式予以明確。

老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

第十九條老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第二十條本市弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員照料老年人提供幫助，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第二十一條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。

第三章社會保障

第二十二條本市通過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，依法保障老年人的基本生活。

本市建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

第二十三條本市通過職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，依法保障老年人的基本醫(yī)療需求。

人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān);完善社區(qū)用藥政策，建立慢性病患者長處方等機(jī)制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。

第二十四條發(fā)展改革、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、金融等部門應(yīng)當(dāng)完善老年護(hù)理籌資、評估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等體系，探索建立符合本市實(shí)際的老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老年人的長期照料護(hù)理需求。

第二十五條本市建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會福利水平。

第二十六條對最低生活保障家庭中的老年人，由民政部門給予生活救助。

對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，由民政部門給予特困人員供養(yǎng)。

本市不斷完善臨時救助、綜合幫扶等社會救助制度，對因?yàn)?zāi)、因病或者遭遇其他特殊困難的老年人家庭給予生活救助。

第二十七條對下列老年人，由民政部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助，保障其獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：

(一)最低生活保障家庭成員;

(二)特困供養(yǎng)人員;

(三)低收入困難家庭成員;

(四)市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時為符合條件的老年人家庭配租、配售廉租住房或者共有產(chǎn)權(quán)保障住房，并在選房、配房等方面給予幫助;對符合條件的無子女老年人家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租廉租住房。

區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施農(nóng)村危舊房屋改造時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助符合條件的老年人家庭進(jìn)行改造。

第二十九條衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、精神慰藉等方面，對符合條件的獨(dú)生子女傷殘死亡且未再生育或者收養(yǎng)子女的老年人給予特別扶助。

第四章社會服務(wù)

第三十條本市建立老年照料護(hù)理需求評估制度。對具有照料護(hù)理需求且符合規(guī)定條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評估，以確定照料護(hù)理等級，作為其享受相應(yīng)照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù);對其中高齡、無子女的老年人予以優(yōu)先保障，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

全市統(tǒng)一的老年照料護(hù)理需求評估標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的申請條件、辦理程序、監(jiān)管措施，由市衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會保障等部門制定。

第三十一條本市各級人民政府及其民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營，提供適應(yīng)老年人需要的相關(guān)服務(wù)。

第三十二條市民政部門會同市規(guī)劃國土資源部門根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，組織編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃在本地區(qū)的推進(jìn)落實(shí)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理安排用地需求;在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

第三十三條新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充和完善。

企業(yè)事業(yè)單位和社會組織可以通過整合或者改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三十四條從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范;符合規(guī)定條件的，享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用水、電、燃?xì)�、電話，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定享受付費(fèi)優(yōu)惠;需要繳納的供電配套工程收費(fèi)、燃?xì)馀涮坠こ淌召M(fèi)、有線電視配套工程收費(fèi)，按照本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合社區(qū)服務(wù)資源，通過社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺，促進(jìn)服務(wù)與需求信息的對接，方便老年人就近獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展互助式養(yǎng)老等適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體所有的房屋、設(shè)施等，為村民就近提供養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用自身設(shè)施和服務(wù)資源，為社區(qū)老年人就近提供生活照料、生活護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，為老年人的家庭成員或者家政服務(wù)人員提供生活照料、生活護(hù)理等技能培訓(xùn)，向社區(qū)居民傳授為老年人服務(wù)的專業(yè)知識。