養(yǎng)老金并軌制改革方案解讀

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隨著改革方案公布，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始按個人繳費工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資4%繳納職業(yè)年金。改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇是否下降?工資水平是否會上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小?并軌的錢又從哪里來?一系列問題引發(fā)關(guān)注。

養(yǎng)老待遇會降低嗎?

《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》14日公布，機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問題。

官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

決定還要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對中新網(wǎng)記者表示，根據(jù)新規(guī)，“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其退休待遇不會降低：“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)下降，但由于“中人”會根據(jù)視同繳費年限發(fā)過渡性養(yǎng)老金，職業(yè)年金(一種補充養(yǎng)老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養(yǎng)老金的損失，所以，總體來看，機關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大幅縮水。

工資水平會上漲嗎?

雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會大降，但對于機關(guān)事業(yè)單位人員來講，由于個人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險費和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。

一位在北京工作的公務(wù)員就對記者表示，“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎?”

李實認(rèn)為，過去公務(wù)員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現(xiàn)在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來說承擔(dān)起來比較吃力，從這個角度來說，國家可能會通過提高工資的辦法來加以補償。

“畢竟公務(wù)員工資很長時間沒有調(diào)整了，可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個機會來調(diào)整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個可能性非常大�！崩顚嵳f。值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。“待遇差”會縮小嗎?

在養(yǎng)老金并軌前，由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統(tǒng)計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達(dá)到100%.而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會縮小嗎?

李實表示，隨著改革的實施，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。

李實認(rèn)為，決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。

并軌的錢從哪里來?

養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當(dāng)前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來?

李實認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財政壓力當(dāng)然非常大。

李實指出，但是從國際經(jīng)驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財政來說，并沒有額外增加過多負(fù)擔(dān)。

“當(dāng)然，政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構(gòu)，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力�！崩顚嵳f。