機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌實施細則

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時至8月，距離年初國務院發(fā)文終結養(yǎng)老保險雙軌制，已過去將近半年時間。而隨著地方實施方案的逐漸成熟以及基本工資調整的完成，養(yǎng)老保險并軌將正式邁入實施階段。

7月29日，山東省率先發(fā)布《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，江蘇省養(yǎng)老保險并軌的實施意見也于日前出臺。而早在今年兩會上，這項改革就被全國絕大多數省份列為了年度任務。

與之同步，作為養(yǎng)老保險并軌的一項配套措施，截至7月底，機關事業(yè)單位調整基本工資標準的兌現(xiàn)工作已全面完成。

“此次工資調整，其實不是漲工資，實際是變?yōu)楫斊诠べY加未來延期支付的薪酬，是針對養(yǎng)老保險并軌做的一次結構調整�！鼻迦A大學公共管理學院教 授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，養(yǎng)老保險并軌揭開了中國養(yǎng)老金深入改革的序幕，先行理順機關事業(yè)單位薪酬體 系，有利于為后續(xù)實施改革鋪路。但此次并軌只是實現(xiàn)了起點公平，三大群體合并為兩大群體：職工一個計劃，居民一個計劃，但后續(xù)遺留問題仍然存在，尤其是并 軌后的結構缺陷亟待解決。

年內實施養(yǎng)老保險并軌

今年年初，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)2號文)后，青海、四川等地陸續(xù)出臺貫徹意見，湖北、青海等地還專門成立了以省委省政府主要負責人的工作領導小組。

山東省更是率先發(fā)布了具體的實施方案，并定下時間表：9月底前，全省機關事業(yè)單位要按照《實施辦法》組織參保繳費、計發(fā)待遇。

上海金融與法律研究院研究員聶日明認為，山東之所以有條件率先實施改革，是因為山東社保比較健康，到今年6月底，山東全省社會保險基金累計結余3550億元，在全國排名前幾位。

為了確保地方落實執(zhí)行好這項改革，據21世紀經濟報道記者了解，在國務院文件發(fā)布次日，人社部便召開了電視電話會議;3月，人社部、財政部下發(fā) 通知，要求各地區(qū)“抓緊研究制定實施辦法”，并在今年5月底前把實施辦法、工作方案向兩部委備案。經兩部委備案批準后，方啟動實施這項改革。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前多省正在做前期準備工作，并表態(tài)年內要啟動實施改革;有的省份流程已走到了省級層面，實施方案不日便可對外發(fā)布。

以東部省份福建為例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期準備工作，包括人員摸底、財政測算、政策宣傳等，預計10月份將全面啟動改革。

在西部省份貴州、陜西，這項改革都被列入了下半年任務清單中，要求“盡早推進和完成改革，確保年底前按時“銷號”。

這意味著，以山東率先啟動實施改革為序，在機關事業(yè)單位基本工資調整完畢后，呼吁10余年之久的養(yǎng)老保險并軌改革，將真正進入實際操作層面。

個人繳費約600元

養(yǎng)老保險雙軌制之所以稱為“雙軌”，不僅是因為機關事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因為這種高標準是建立在前者不用繳費的基礎上。因而，養(yǎng)老保險的并軌，意味著，機關事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開始繳納養(yǎng)老保險費用。

根據國發(fā)2號文要求，養(yǎng)老保險繳費由單位和個人共同負擔，其中個人所需繳費項目包括基本養(yǎng)老保險費用和職業(yè)年金費用，比例共計為個人繳費工資的12%。

繳費比例確定后，個人繳費工資又該以什么為基準?根據《通知》，機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數，包括本人上年度工資 收入中的四部分：基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位員工個人繳費工資基數則由本人上年度工資收入中的三部分構 成，分別是基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。

“這明確了養(yǎng)老保險繳費的大基數，因為公務員和事業(yè)單位本來工資結構就不一樣，加之前幾年事業(yè)單位進行了績效改革，所以兩大群體的繳費基數構成 不盡相同�！睏钛嘟椄嬖V21世紀經濟報道記者，調資部分抵扣社保繳費后，有部分人反而工資下降了，所以后來針對這部分人群補加了100元。

那具體到個人，月均繳費到底是多少?陜西財政廳在年初解讀國發(fā)2號文時，曾透露了中央設計的繳費水平。其稱，為實現(xiàn)機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與 完善工資制度同步推進，中央確定，從10月1日起，全國機關事業(yè)單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數據，具體到個 人會有所不同)，其中：養(yǎng)老保險制度改革個人繳費600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補貼或績效工資中 納入300元左右，實際凈增資300元左右。

這也就是說，12%的機關事業(yè)單位繳費比例，個人對應平均約600元的繳費水平，其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

這與按照國家統(tǒng)計局公布的平均工資，進而測算出來的數據基本一致。全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來月平均工資4778.8元。若按此，則機關事業(yè)單位12%的養(yǎng)老保險個人繳費為573.5元。

但實施方案的出臺只是第一步，后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。

“并軌陸續(xù)實施后，一個關鍵的問題是‘中人’待遇的銜接問題�！北睅煷笾袊�收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，現(xiàn)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并入企業(yè) 職工系統(tǒng)中，待在職的“中人”在改革后退休，“未來他們的待遇會不會向企業(yè)看齊而有所下降，之前視同繳費年限的部分又該如何計算，基本工資調整什么時候 調、怎么調?這都需要有明確的制度規(guī)定，讓參保人員有明確的預期。”

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