為加快建設(shè)健康低碳、高效適用的綠色建筑,推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,健康發(fā)展,全面提高城市建設(shè)品質(zhì),實(shí)現(xiàn)“打造百年建筑、建設(shè)低碳城市”的目標(biāo),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見:
一、全面推行綠色建筑
(一)積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì),著力提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,嚴(yán)格綠色建筑規(guī)劃控制與實(shí)施。將綠色建筑指標(biāo)體系納入城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,并將綠色建筑面積比例和建筑用地比例作為規(guī)劃的約束性指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目,對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求,否則不予出讓、劃撥。
(二)大力實(shí)施綠色建筑行動。
1.支持高星級綠色建筑發(fā)展,引導(dǎo)低星級綠色建筑普及化、規(guī)模化發(fā)展。市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、兩河(濰河、彌河,下同)流域沿線新建住宅小區(qū),政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);中心城區(qū)主要河流兩岸和城區(qū)主干道兩側(cè)重要建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑、重要公共建筑、建筑高度60米以上新建建筑,全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);濱海開發(fā)區(qū)、峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)等省級以上綠色生態(tài)示范城區(qū)全域范圍內(nèi),新建建筑二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不得低于50%。
2.加快可再生資源建筑規(guī)模化應(yīng)用。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水公共建筑,必須安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),積極推進(jìn)高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用,建筑高度在100米及以下的住宅建筑逐步推廣安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),做到與建筑一體化設(shè)計(jì)和施工。
3.繼續(xù)推進(jìn)“被動房”超低能耗建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn),在中心城區(qū)選擇合適區(qū)域集中連片推廣應(yīng)用,引導(dǎo)國際化綠色建材的生產(chǎn)制造和發(fā)展應(yīng)用。
4.扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,推行合同能源管理。重點(diǎn)實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。開展公共建筑節(jié)能改造,突出空調(diào)、通風(fēng)、照明、熱水、電梯等用能系統(tǒng)、設(shè)備改造重點(diǎn),率先對機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造,降低公共建筑能源消耗。
(三)大力發(fā)展綠色建材。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,重點(diǎn)實(shí)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、土建裝修一體化、管理信息化,實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。積極推廣綠色新型材料和模塊化組裝式綠色建筑,鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢物為原料研發(fā)生產(chǎn)綠色建材。推進(jìn)土建裝修一體化,鼓勵采用一次性裝修到位或菜單式裝修模式。推廣應(yīng)用預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系和建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù),提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)集成水平。
(四)加快低碳生態(tài)城市建設(shè)。開展中美低碳生態(tài)城市試點(diǎn),積極探索綠色低碳規(guī)劃建設(shè)管理模式。以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設(shè)為載體,突破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念,通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù),推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)。開展地下綜合管廊建設(shè),在城市重點(diǎn)區(qū)域,將供水、熱力、電力、通信等管線集中鋪設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù),促進(jìn)城市空間集約化利用。
二、調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)
(五)實(shí)行住宅用地總量控制。根據(jù)區(qū)域供求關(guān)系,合理確定住宅用地供應(yīng)總量、供應(yīng)時序和供應(yīng)結(jié)構(gòu),保持供需總體平衡。
(六)完善土地供應(yīng)管理模式。土地招拍掛要明確出讓土地的商業(yè)和住宅比例,商業(yè)和住宅用地供應(yīng)分開單獨(dú)計(jì)價。將參加招拍掛企業(yè)原開發(fā)項(xiàng)目建筑品質(zhì)、銷售指標(biāo)作為招拍掛的重要參考條件。探索試行經(jīng)營性土地出讓以樓面建筑面積計(jì)價方式。
(七)優(yōu)化市場發(fā)展結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè),完善房地產(chǎn)企業(yè)信用評價與金融部門聯(lián)動機(jī)制,實(shí)行信用評價等級差別化管理,積極培育“信用好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)”大型企業(yè)集團(tuán),依法依規(guī)逐步淘汰“小弱散”中小型房地產(chǎn)企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,積極引進(jìn)國內(nèi)知名開發(fā)企業(yè)入駐濰坊,參與高端地產(chǎn)和城市綜合體開發(fā)建設(shè)。
(八)大力發(fā)展功能性地產(chǎn)。尊重市場主體選擇,適度控制商品住宅開發(fā)節(jié)奏,統(tǒng)籌控制、合理確定商業(yè)地產(chǎn)比例,積極發(fā)展物流、商務(wù)、養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育等功能性地產(chǎn),滿足不同層次市場需求。按照“盤活一批、提升一批”的原則,積極培育特色示范商務(wù)樓宇,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能緊密結(jié)合。
(九)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對新建商品住房項(xiàng)目,優(yōu)先發(fā)展低密度、功能齊、配套全的高品質(zhì)住宅,滿足改善性住房需求。對在建商品住房項(xiàng)目,在不改變用地性質(zhì)和容積率等強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下,允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按法定程序適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu),涉及停車、人均集中綠地、公共服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。
三、促進(jìn)住房市場消費(fèi)
(十)活躍房地產(chǎn)銷售市場。落實(shí)國家個人住房貸款和營業(yè)稅“5改2”政策,加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo),增強(qiáng)購房者支付能力和信心。鼓勵支持農(nóng)村、外地人員來濰購房,凡購買我市商品房的農(nóng)村及外地人員,可根據(jù)其本人意愿,為購房人及配偶、子女辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口及戶口遷移手續(xù)。
(十一)打通商品房與保障房通道。依托市場供給保障性住房,對于公租房、經(jīng)適房等保障性房源,通過集中采購、租賃現(xiàn)房及貨幣補(bǔ)貼等方式解決,不再組織建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度,鼓勵房屋征收現(xiàn)房安置及貨幣化補(bǔ)償,切實(shí)改善人民群眾居住條件。
(十二)調(diào)整住房公積金貸款條件。降低貸款首付比例,首套房建筑面積在144平方米(含)以下的首付款比例不低于20%,建筑面積在144平方米以上的首付款比例不低于30%;二套房144平方米以下的首付款比例不低于30%,144平方米以上的首付款比例不低于40%。放寬首套房認(rèn)定,對已擁有一套住房,未申請公積金貸款或已還清住房貸款,購買二套住房時,享受首套房公積金優(yōu)惠。
四、營造良好市場環(huán)境
(十三)試行區(qū)域化技術(shù)評估評審機(jī)制。開展成片連方出讓土地區(qū)域性專項(xiàng)評估評審工作,土地熟化掛牌前,由土地受益方牽頭采用招標(biāo)方式選擇有關(guān)中介機(jī)構(gòu),對擬出讓土地開展節(jié)能評估、水資源論證、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估等專業(yè)評估評審,將評審結(jié)果打包到土地出讓合同中。項(xiàng)目單位取得土地后,直接依據(jù)評審結(jié)果到相關(guān)部門辦理審批手續(xù),不再做專項(xiàng)評估評審工作。項(xiàng)目已做整體環(huán)評、能評、水評、安評的,后期供地不再做相應(yīng)的評估評審,只出具繼續(xù)有效的相關(guān)證明。
(十四)簡化審批前置條件。由市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭開展并聯(lián)審批和跟蹤監(jiān)管,相關(guān)部門按流程辦理,在非區(qū)域性技術(shù)評價范圍內(nèi),簡化審批前置條件。
1.放開全市環(huán)評、能評、水評、安評等各類中介服務(wù)市場,開發(fā)企業(yè)可面向全國招標(biāo)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)評估,各審批及立項(xiàng)機(jī)構(gòu)對相應(yīng)評估結(jié)果必須予以認(rèn)可。
2.對建筑面積在50萬平方米以下的開發(fā)項(xiàng)目,不再進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,由氣象部門直接出具雷電防護(hù)等級參數(shù)。
3.對坐落位置不涉及湖泊、河道、水庫等嚴(yán)重水土流失區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,取消水土保持前置審批。
(十五)放開招投標(biāo)市場。社會投資類建設(shè)項(xiàng)目可由投資人自行決定是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù),自行決定建筑施工和建設(shè)監(jiān)理的發(fā)包方式,自行決定是否進(jìn)入有形市場進(jìn)行交易。
(十六)放寬預(yù)售條件。對新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目取消“政府控房”政策,對原政府控房全部解控。對土地使用權(quán)設(shè)置抵押的預(yù)售項(xiàng)目,申請預(yù)售許可時不再需要土地解押,將抵押權(quán)人簽署的書面認(rèn)可意見附在預(yù)售許可申報(bào)材料中即可辦理。
(十七)規(guī)范市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行“建筑市場十個一律”和“房地產(chǎn)市場十條禁律”,全面規(guī)范市場行為。開展建筑市場、房地產(chǎn)市場和物業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)懲重罰存在不履行法定建設(shè)程序、違法轉(zhuǎn)包分包等行為的建筑企業(yè),存在無資質(zhì)開發(fā)、違規(guī)預(yù)售等行為的開發(fā)企業(yè)和存在企業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)企業(yè)。對違規(guī)企業(yè)在資質(zhì)升級、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面給予限制,問題嚴(yán)重的給予降低或取消資質(zhì)直至清出市場的處罰。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,實(shí)行有獎舉報(bào)制度,加大媒體曝光力度,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,不斷規(guī)范市場秩序。
(十八)加快政府投資項(xiàng)目審價工作。加快對已完工政府投資項(xiàng)目的審價工作,使企業(yè)盡快形成應(yīng)收權(quán)益。對政府暫時沒有能力支付工程款項(xiàng)的,企業(yè)融資時可申請政府在所欠工程款項(xiàng)規(guī)模內(nèi)提供“應(yīng)付款”的抵押,以解決企業(yè)資金困難和新投入項(xiàng)目的資金需求。
五、加大政策支持力度
(十九)調(diào)整部分收費(fèi)方式。對規(guī)劃許可證中明確注明按照綠色建筑星級標(biāo)識的項(xiàng)目,調(diào)整以下費(fèi)用繳納方式:
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(包括白浪河、虞河、張面河等“三河”城區(qū)段“沿河收益費(fèi)”)由辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時繳納,調(diào)整為核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件前繳納。
2.散裝水泥專項(xiàng)管理資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金由辦理工程施工許可時預(yù)繳,調(diào)整為辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時預(yù)繳,取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證》后按照規(guī)定據(jù)實(shí)結(jié)算。
(二十)落實(shí)補(bǔ)貼獎勵政策。
1.對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)識的項(xiàng)目給予資金獎勵。按照一星級10元/平方米(建筑面積,下同)、二星級20元/平方米、三星級40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。獎勵資金按照屬地原則由同級財(cái)政安排。
2.實(shí)施建筑降耗激勵機(jī)制。對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)采熱系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造三項(xiàng)全改項(xiàng)目,同級財(cái)政每平方米給予不低于30元的補(bǔ)助。對通過國家A 級性能認(rèn)定或采用裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,參照綠色建筑相應(yīng)星級標(biāo)準(zhǔn)給予政策扶持。
(二十一)強(qiáng)化開發(fā)項(xiàng)目融資支持。
1.破解項(xiàng)目融資難題。對資產(chǎn)優(yōu)良、資信度高、資金鏈臨時緊張的企業(yè),根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目中已經(jīng)形成的可抵押資產(chǎn),由所在地政府與銀行、企業(yè)三方認(rèn)定并簽訂監(jiān)管協(xié)議,相關(guān)部門認(rèn)可并辦理部分建筑面積的相關(guān)證件,用于企業(yè)融資貸款,抵押貸款到位后,先補(bǔ)繳政府相關(guān)費(fèi)用,幫助企業(yè)渡過臨時困難。
2.創(chuàng)新房地產(chǎn)金融產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行加大與房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、信托公司的合作力度,開發(fā)房地產(chǎn)信托理財(cái)產(chǎn)品。支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務(wù)融資工具,積極穩(wěn)妥開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),并鼓勵支持房地產(chǎn)信貸。
本意見適用于奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、峽山生態(tài)發(fā)展區(qū),其他縣市可參照執(zhí)行。相關(guān)部門在本意見印發(fā)后15個工作日內(nèi)制定印發(fā)具體實(shí)施細(xì)則。本意見自下發(fā)之日起施行,有效期至2017年12月31日。
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