年麗江戶籍制度改革

日前，從麗江市公安局獲悉，2017年1月1日起，按照省政府、省公安廳的部署，麗江市全面推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)施城鎮(zhèn)戶口遷移政策改革，解決戶口遺留問題，健全人口信息管理服務(wù)制度，同時(shí)以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，審批程序?qū)⒏�加�?jiǎn)易、快捷，審批時(shí)限也將縮短。

從六個(gè)方面進(jìn)行城鎮(zhèn)戶口遷移政策改革。

??全面放開麗江市城區(qū)、建制鎮(zhèn)落戶限制。

在麗江市城區(qū)、建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬等相關(guān)證明材料可在居住地申報(bào)常住戶口。

??放寬城區(qū)、建制鎮(zhèn)租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶條件。

一是申請(qǐng)人在租賃房屋落戶應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，且租賃的房屋內(nèi)未登記有常住人口，可申請(qǐng)本人和其共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)戶口，其他直系親屬落戶時(shí)，人均住房面積不得低于當(dāng)?shù)貙?duì)住房困難家庭規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);二是同一產(chǎn)權(quán)房屋，以分租或合租形式同時(shí)出租給多個(gè)家庭或個(gè)人的，不能辦理租賃房屋落戶;三是租賃人在租房合同到期，搬離租賃地時(shí)，應(yīng)及時(shí)將戶口遷往實(shí)際居住地，不得將戶口滯留在租賃房屋內(nèi)。

??實(shí)行來去自由的返農(nóng)村原戶籍地落戶政策。

申請(qǐng)的情形：一是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)的;二是在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的;三是戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，實(shí)際居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。對(duì)戶籍地未發(fā)生變動(dòng)，且實(shí)際居住在農(nóng)村地區(qū)，已就地辦理了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，現(xiàn)群眾申請(qǐng)將城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)戶籍地派出所調(diào)查屬實(shí)，所長(zhǎng)審批后及時(shí)辦理;戶籍地發(fā)生了變動(dòng)，現(xiàn)群眾申請(qǐng)將城鎮(zhèn)戶口遷回農(nóng)村原居住地的，應(yīng)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證申報(bào)戶口。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證仍在辦理中，應(yīng)憑縣級(jí)以上相關(guān)單位提供的證明，社區(qū)民警調(diào)查屬實(shí)，派出所受理，報(bào)縣(市、區(qū))公安局審批辦理;戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，申請(qǐng)將戶口遷往實(shí)際居住的農(nóng)村地區(qū)，憑申請(qǐng)人和落戶人的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、配偶一方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查屬實(shí)，派出所受理，報(bào)縣(市、區(qū))公安局審批辦理。

??放寬城鎮(zhèn)直系親屬投靠落戶。

三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料可在實(shí)際居住地申報(bào)戶口，不受年齡限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系親屬投靠落戶時(shí)，應(yīng)滿足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)貙?duì)住房困難家庭規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

??放寬大中專(技校)學(xué)生落戶條件。

一是在麗江市大中專院校(技校)就讀的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。需辦理戶籍遷移的學(xué)生，憑學(xué)校出具的錄取通知書、戶口遷移證到學(xué)校所在地派出所辦理。未辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校所在地派出所要將其納入流動(dòng)人口登記、管理，本人可根據(jù)需要，申領(lǐng)居住證;二是大中專院校(技校)生畢業(yè)后已實(shí)際就業(yè)，暫無合法穩(wěn)定住所的，憑本人戶口簿、身份證或戶口遷移證，畢業(yè)證，就業(yè)登記證或報(bào)到證，單位接收證明將戶口遷入所在單位集體戶，單位無集體戶的，經(jīng)單位所在地派出所核實(shí)確認(rèn)出具調(diào)查材料后，將戶口遷入單位所在地的縣(市、區(qū))人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或派出所公共直管戶。與單位解除勞動(dòng)合同或離開所在單位，應(yīng)及時(shí)將戶口遷往實(shí)際居住地或?qū)嶋H工作地，不得將戶口滯留在原單位集體戶內(nèi);三是大中專院校(技校)生畢業(yè)后，未落實(shí)工作，返回原籍實(shí)際居住生活的，憑本人戶口遷移證、身份證、就業(yè)登記證、畢業(yè)證等材料申請(qǐng)將戶口遷回入學(xué)前戶籍所在地或其父(母)親現(xiàn)戶口所在地;四是服務(wù)基層“四個(gè)項(xiàng)目”(到村任職工作、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃)的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，憑本人戶口簿、身份證或戶口遷移證和相關(guān)聘用、協(xié)議等材料可將戶口遷至所在縣(市、區(qū))人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或派出所公共直管戶;也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地或其父(母)親現(xiàn)戶口所在地，聘用期滿后可根據(jù)去向，將戶口遷至實(shí)際居住地。

??放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。

一是現(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按國家相關(guān)政策執(zhí)行;二是對(duì)現(xiàn)役軍人的配偶、未成年子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶，如與現(xiàn)役軍人父母或(外)祖父母共同居住的，可根據(jù)本人意愿，憑落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明申請(qǐng)將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或(外)祖父母戶籍地落戶;三是現(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)可憑現(xiàn)役軍人同意落戶申請(qǐng)書、落戶人戶口簿、身份證、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明申報(bào)戶口。問：對(duì)超計(jì)劃生育、非婚生育，棄嬰等戶口遺留問題將如何解決?史麗華：超計(jì)劃生育、非婚生育、棄嬰等難以落戶導(dǎo)致的戶口遺留問題，有政策方面的原因，也有基層相關(guān)單位不落實(shí)規(guī)定要求的原因，還有部分家長(zhǎng)不重視戶籍登記的原因。在本次戶籍制度改革意見中明確，把戶口遺留問題作為一項(xiàng)重要工作來抓。具體措施是：

??解決出生人口的戶口登記。

新生嬰兒(包括超計(jì)劃生育、非婚生育的嬰兒)應(yīng)在出生后30日內(nèi)，申報(bào)出生登記。超過時(shí)限也應(yīng)允許申報(bào)登記。3周歲以內(nèi)的，憑嬰兒父親和母親的申請(qǐng)書、戶口簿、結(jié)婚證、新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在嬰兒父親或母親一方戶口所在地派出所申報(bào)出生登記，父親或母親戶口不在一地，落戶地派出所核實(shí)新生嬰兒未登記過戶口信息后，及時(shí)辦理落戶;超過3周歲的，經(jīng)縣(市、區(qū))公安局審批后補(bǔ)登戶口;超過16周歲的，經(jīng)縣(區(qū))公安局審核，市公安局審批后補(bǔ)登戶口。非婚生育的新生嬰兒落戶，原則上隨母落戶。憑嬰兒母親的書面申請(qǐng)、陳述情況說明、戶口簿、身份證、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在母親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記;要隨父落戶的，出生醫(yī)學(xué)證明上父母信息登記要完整、準(zhǔn)確、全面，憑父親和母親的書面申請(qǐng)(捺印)、陳述情況說明、戶口簿、身份證、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在父親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記;出生醫(yī)學(xué)證明上無父親姓名但申請(qǐng)隨父落戶的，憑父親和母親的書面申請(qǐng)(捺印)、陳述情況說明、戶口簿、身份證、合法有效的親子關(guān)系憑證在父親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記;母親下落不明或喪失民事行為能力的，父親應(yīng)提供書面說明，由落戶地派出所調(diào)查核實(shí)后辦理戶口。父親和母親離異的新生嬰兒落戶，憑嬰兒的法定撫養(yǎng)人的申請(qǐng)書、離婚證、離婚協(xié)議或離婚判決書、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在法定撫養(yǎng)人戶口所在地派出所申報(bào)出生登記。丟失出生醫(yī)學(xué)證明的，到在所在地縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)補(bǔ)辦;無出生醫(yī)學(xué)證明或不能完整提供新生嬰兒落戶相關(guān)證明材料的，根據(jù)社區(qū)(駐村)民警綜合調(diào)查意見登記戶口;對(duì)仍不能確定親子關(guān)系的，則需提供有DNA鑒定資格部門出具的親子鑒定證書。

??解決撫養(yǎng)棄嬰戶口登記。

被撫養(yǎng)棄嬰與撫養(yǎng)人共同生活多年，并超過14周歲未辦理收養(yǎng)法律手續(xù)的，落戶地派出所調(diào)查屬實(shí)后，將相關(guān)信息錄入“公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”，并采集生物檢材送交刑事技術(shù)部門檢測(cè)，確認(rèn)不系被拐賣兒童，同時(shí)通過人像系統(tǒng)比對(duì)未發(fā)現(xiàn)有常住人口信息的，可由撫養(yǎng)人提出書面申請(qǐng)，落戶地派出所根據(jù)實(shí)際情況組織形成事實(shí)撫養(yǎng)的相關(guān)調(diào)查材料上報(bào)縣(區(qū))公安局審核，市公安局審批辦理。戶口關(guān)系登記為非親屬。

??解決跨國婚姻所生子女戶口登記。

夫妻一方為中國公民，與涉外邊民通婚后在國外所生子女，要求回中國內(nèi)地申報(bào)落戶的，由中國公民一方提出申請(qǐng)，落戶地派出所確定其在國外所生子女具有中國國籍后，方可接受落戶申請(qǐng)。憑申請(qǐng)人提供國外出生子女的出生證明或DNA親子鑒定和我國駐該國使(領(lǐng))館開具的身份證明及對(duì)相關(guān)證件的認(rèn)證材料到申請(qǐng)人戶口所在地申報(bào)戶口。夫妻一方為中國公民，與涉外邊民通婚后在國內(nèi)所生子女，具有中國國籍，憑出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證到父母一方的戶口所在地申報(bào)戶口。對(duì)確實(shí)不能提供出生醫(yī)學(xué)證明、國籍證明材料及其他所需證明材料的人員，由落戶地派出所調(diào)查，查實(shí)出生、國籍、親子關(guān)系情況的，可辦理戶口登記相關(guān)手續(xù);對(duì)少數(shù)通過落戶地派出所調(diào)查后，仍不能核實(shí)出生、親子關(guān)系的，由其具有中國國籍的父(母)親提供有DNA鑒定資格部門出具的親子鑒定證書后，可辦理戶口登記相關(guān)手續(xù)。對(duì)年滿14周歲以上的人員，由派出所開展專題調(diào)查，組織相關(guān)調(diào)查材料上報(bào)縣(區(qū))公安局審核，市公安局審批辦理。

??解決安置移民、自發(fā)移民的落戶。

對(duì)水庫移民、易地扶貧搬遷移民等安置移民，移入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合組織移民的政府部門或機(jī)構(gòu)，取得移民名單和安置情況。按照群眾自愿的原則，為實(shí)際居住在移入地的移民及所生子女辦理戶口。對(duì)不愿遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)納入流動(dòng)人口管理并為其辦理居住證，同時(shí)將名單抄送移民戶籍地公安機(jī)關(guān)。

自發(fā)移民在農(nóng)村移入地未取得合法生產(chǎn)生活資料(宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán))的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其返回原籍地。歷史原因形成的自發(fā)移民難以遷返原籍地的，應(yīng)納入流動(dòng)人口管理。對(duì)自發(fā)移民及其所生育子女無戶口人員，由移入地公安機(jī)關(guān)配合原籍地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查后，對(duì)符合落戶條件的按照出生戶口登記給予辦理戶口。

??解決遷移證變動(dòng)或丟失人員的戶口登記。

持遷移證未落戶人員因遷入地情形發(fā)生變化經(jīng)遷入地派出所調(diào)查屬實(shí)的，可以由遷出地公安機(jī)關(guān)收回遷移證，根據(jù)其提供的相關(guān)證明材料和遷入地派出所調(diào)查情況為其重新辦理戶口遷移手續(xù)。遷移證丟失的，遷出地公安機(jī)關(guān)調(diào)查屬實(shí)后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)開遷移證。