兩會政協(xié)提案的含義及寫法

一、政協(xié)提案的含義

政協(xié)提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一種形式。提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會(統(tǒng)稱提案者)向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會審查立案后由承辦單位辦理的書面意見和建議。提案的構(gòu)成有五大要素：

1.提案者只限于參加政協(xié)的單位和個人。就是說，只有政協(xié)委員、各民主黨派、參加政協(xié)的人民團(tuán)體和政協(xié)各活動小組以及政協(xié)專門委員會才有資格提出提案。

2.政協(xié)提案是提案者向政協(xié)的全體會議或常務(wù)委員會提出的，而不是由提案者直接對承辦單位的行為。

3.提案的確定要經(jīng)過一個審查程序。不是說以提案形式提出的意見和建議一經(jīng)提出都予以立案處理，而是要經(jīng)過提案審查委員會依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)審查，只有經(jīng)審查立案交辦了的才是真正意義上的提案。

4.提案審查后予以立案，需交付有關(guān)單位辦理。

5.政協(xié)提案是“意見和建議”，是屬于民主協(xié)商的性質(zhì)，而不具有行政強(qiáng)制性屬性。用通俗的話說，提案所提意見和建議只能通過承辦單位采納并實(shí)施才能產(chǎn)生效果。

二、撰寫政協(xié)提案的要求及方法

(一)要求

1.提案選題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針、有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題、本級政府轄區(qū)內(nèi)重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等方面提出。

2.提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。

3.委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人應(yīng)作為第一提案人，簽名列于首位;以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。

4.提交提案必須使用統(tǒng)一印刷的提案紙，一事一案，字跡工整。

(二)提案的規(guī)范寫法

提案的寫作從格式和內(nèi)容上都有明確的規(guī)范要求。

提案應(yīng)寫在由提案委員會統(tǒng)一印制的提案紙上，一式一份。提案紙封面共設(shè)四個欄目：

第一欄“案題”。即提案題目，須用簡明的文字說明提案要解決什么問題，讓人一看題目就能明了這份提案的內(nèi)容是什么。案由和提案內(nèi)容要一致。

第二欄“審查意見”。即提案的審查結(jié)果和承辦單位。由提案審查委員會及其辦事機(jī)構(gòu)填寫。

第三欄“提案者”。指提出提案的委員或黨派或人民團(tuán)體或活動組的名稱。

第四欄“通信地址、郵編、電話”。指提案者的聯(lián)系方式，請?jiān)敿?xì)填寫單位、家庭電話和手機(jī)號碼，以便聯(lián)絡(luò)。

提案的內(nèi)容，即提案的主體部分。應(yīng)做到：

第一，反映大事。提案的內(nèi)容必須圍繞國家的大政方針、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題、本級政府轄區(qū)內(nèi)重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心的問題。

第二，言之有據(jù)。提案反映的問題要有事實(shí)依據(jù)，不能道聽途說、捕風(fēng)捉影。應(yīng)避免即興之作或信手拈來的“聽說”、“據(jù)反映”之類，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出提案。

第三，案情清楚。提案是為了解決問題，主要情節(jié)不清就無法解決問題。因此，必須事實(shí)明確，言之有物，避免空洞、籠統(tǒng);同時(shí)，力求開門見山，言簡意賅，說理充分，對問題作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。

第四，建議具體。要針對問題提出相應(yīng)的建議、意見和要求，并盡可能具體，越具體越便于辦理;同時(shí)還要注意建議的可行性，缺乏可行性的建議，難以讓承辦單位采納。

第五，一案一事。一件提案只能寫一件事情，切忌一案多事，否則，無法準(zhǔn)確確定承辦單位，只能作為來信處理。

第六，書寫整潔。為使提案能清楚地復(fù)制和歸檔保存，提案須用鋼筆或簽字筆書寫，不能用圓珠筆和鉛筆，要求書寫工整。

第七，提案建議解決的事項(xiàng)應(yīng)在本級政府行政職能管轄范圍，超出職能范圍的提案一般只能作為來信送交有關(guān)部門處理。

三、如何確保提案質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案的生命線，提案質(zhì)量直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮，關(guān)系到參政議政的成效。

1.提高認(rèn)識。撰寫提案一定要從履行政協(xié)職能出發(fā);提案的提出不單是提案者的個人行為，更是政協(xié)組織的行為，體現(xiàn)政協(xié)整體議政能力和水平。通過不斷提高認(rèn)識，強(qiáng)化質(zhì)量意識，從而在撰寫提案過程中持積極、慎重的態(tài)度。

2.準(zhǔn)備充分。撰寫一件高質(zhì)量提案不是一件容易的事，需要作一番認(rèn)真的準(zhǔn)備，要在醞釀、選題、調(diào)查研究等一系列過程中下很大功夫。提案的最后完成一定要深思熟慮，不要匆忙湊數(shù)。切忌臨時(shí)動議，草率提出。

3.選題要準(zhǔn)。準(zhǔn)確選題是提高提案質(zhì)量的第一步。選題盡可能選擇廣大人民群眾所關(guān)心、所重視、有意見或反映強(qiáng)烈，而上級還未注意到的問題;選擇上級有關(guān)部門正在急于尋找出路和辦法的問題。這樣的提案，比較容易得到有關(guān)單位的重視和采納。

4.題目宜小。提案題目大了很難將問題講清，更難提出可行性建議，題目小些，則便于操作。提案要反映大事，不是要直接去寫大題目，而要善于小中見大。

5.立意求新。對問題的分析和解決問題的建議、辦法力求有獨(dú)到之處，給人以啟迪。尤其對社會上熱切關(guān)注的問題和黨政部門正在急于尋找出路和辦法的問題，更要有新穎的、獨(dú)到的見解，而不應(yīng)是已有文件和媒體評論的重復(fù)。這是體現(xiàn)提案者議政水平的關(guān)鍵之處。

6.調(diào)查研究。提案是要解決問題的，因此，提案產(chǎn)生過程中的調(diào)查研究有別于一般的調(diào)查研究，其特點(diǎn)是針對性要強(qiáng)。特別是應(yīng)到提案所涉單位調(diào)查，取得第一手資料，這樣才能準(zhǔn)確掌握問題的實(shí)質(zhì)和要害，作出正確的判斷，在一定條件下可與提案所涉單位形成一種合力，有助于推動問題的解決。到提案所涉單位調(diào)查，往往會事半功倍，否則，常常會出現(xiàn)和提案所涉單位意見不一致的情況，使提案效果受到影響。

7.征求意見。在提案的醞釀、調(diào)查和撰寫過程中，要聽取多方面的意見，避免片面性。

8.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論、政策水平。提案質(zhì)量的提高，最終取決于提案者的議政能力和水平。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高自己的理論、政策水平，牢固樹立全局觀念和牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這樣才能把握正確方向，增強(qiáng)提案的說服力。