年信陽(yáng)二孩政策解讀

2017年6月13日上午，我市召開《河南省人口與計(jì)劃生育條例》新規(guī)解讀發(fā)布會(huì)。市衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就我省新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》修改事項(xiàng)、我市全面二孩政策有關(guān)情況分別進(jìn)行了解讀。

今年5月27日，河南/省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《河南/省人口與計(jì)劃生育條例》修正案。該修正案包括：調(diào)整完善生育政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理、調(diào)整完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度、明確計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策銜接辦法、關(guān)于對(duì)違法生育的處理等內(nèi)容。

據(jù)介紹，為保證全面二孩政策的順利實(shí)施，我市衛(wèi)生計(jì)生部門取消了生育審批，全面推行生育登記制度。同時(shí)，為了使符合相關(guān)政策的人群消除生育的安全顧慮，市衛(wèi)生計(jì)生部門將通過加快婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市、縣兩級(jí)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治中心，構(gòu)建出生缺陷三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化婚前醫(yī)學(xué)檢查，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)高危孕產(chǎn)婦的跟蹤管理，開展新生兒疾病篩查與干預(yù)等多項(xiàng)措施，全面提升婦幼健康服務(wù)質(zhì)量和管理水平，切實(shí)保障婦幼健康服務(wù)的公平性與可及性，不斷提高婦女兒童健康水平。

自今年1月1日起全面實(shí)施二孩政策，至5月31日，我市已受理登記二孩生育服務(wù)證1.27萬(wàn)張。

生育保險(xiǎn)(maternityinsurance)是國(guó)家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家或社會(huì)對(duì)生育的職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，二是生育醫(yī)療待遇。人社部《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會(huì)公開征求意見。意見稿明確，生育險(xiǎn)待遇將不再限戶籍，單位不繳生育險(xiǎn)須掏生育費(fèi)。

生育保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，二是生育醫(yī)療待遇。其宗旨在于通過向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助他們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。

二孩政策全面施行推行生育登記制度

信陽(yáng)網(wǎng)從信陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)獲悉，信陽(yáng)市自今年的1月1日起全面實(shí)施二孩政策。截止2017年5月30日，信陽(yáng)市已受理登記二孩生育服務(wù)證1.27萬(wàn)張。

“實(shí)施全面二孩政策，短期內(nèi)出生人口會(huì)明顯增加。”信陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃委員會(huì)副主任熊正堯告訴信陽(yáng)網(wǎng)，預(yù)計(jì)2017年至2021年，信陽(yáng)市累計(jì)增加符合二孩政策出生人口10萬(wàn)人左右，年均增加2萬(wàn)人左右。此外，婦女綜合生育率預(yù)計(jì)會(huì)提高到1.9左右，仍在人口更替水平以下。

據(jù)悉，為保證全面二孩政策的順利實(shí)施，衛(wèi)生計(jì)生部門取消了生育審批，全面推行生育登記制度。生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的夫妻，在生育前，到一方戶籍所在地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，或縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生辦事大廳辦理登記。夫妻持身份證、夫妻二人2寸合影照3張，填寫《生育服務(wù)登記表》，即可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取生育服務(wù)證。

為了使符合政策的人群消除生育的安全顧慮，衛(wèi)生計(jì)生部門將從以下幾方面加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)：一是加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施婦幼保健和計(jì)劃生育保障工程的機(jī)遇，進(jìn)一步改善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面強(qiáng)化市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到服務(wù)全面、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的新型婦幼保健機(jī)構(gòu)要求。二是建立市、縣兩級(jí)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治中心。

健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒會(huì)診、轉(zhuǎn)診、技術(shù)指導(dǎo)等雙向協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2018年底前，信陽(yáng)市要建成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥急救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)每一個(gè)危重孕產(chǎn)婦和新生兒都能得到及時(shí)有效的救治。三是多途徑提高婦幼人員素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)骨干醫(yī)師培養(yǎng)項(xiàng)目，免費(fèi)為縣級(jí)產(chǎn)、兒科業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn);以推廣產(chǎn)、兒科適宜技術(shù)為重點(diǎn)，組織開展助產(chǎn)服務(wù)、兒童早期發(fā)展、新生兒保健、計(jì)劃生育等方面的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層?jì)D幼健康服務(wù)能力。四是以婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程創(chuàng)建為抓手，全面提升婦幼健康服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

切實(shí)改善婦幼健康服務(wù)的公平性與可及性，不斷提高婦女兒童健康水平。五是構(gòu)建出生缺陷三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化婚前醫(yī)學(xué)檢查，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋，提高葉酸服用率，加強(qiáng)對(duì)高危孕產(chǎn)婦的跟蹤管理，開展新生兒疾病篩查與干預(yù)�？傊�，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

我國(guó)生育保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是實(shí)行兩種制度并存：

第一種是由女職工所在單位負(fù)擔(dān)生育女職工的產(chǎn)假工資和生育醫(yī)療費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》，女職工懷孕期間的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

第二種是生育社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)勞動(dòng)部《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，參加生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的用人單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi);生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)計(jì)劃內(nèi)生育女職工的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)支出情況等確定，最高不得超過工資總額的1%，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參保單位女職工生育或流產(chǎn)后，其生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā);生育醫(yī)療費(fèi)包括女職工生育或流產(chǎn)的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)(超出規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和藥費(fèi)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān))以及女職工生育出院后，因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)