年跳出編制的框 山東省教師隊伍建設調查

編者按

*在2017年教師節(jié)前夕強調，“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要一支宏大的師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍，需要一大批好老師”。黨的十八大以來，我國教師隊伍建設取得顯著成績，但同時也要看到，教師隊伍整體素質有待提高，隊伍結構不盡合理，教師管理體制機制有待完善，農村教師職業(yè)吸引力亟待提升。

2017年全國教育工作會議提出，要努力用最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，建設一支高素質專業(yè)化教師隊伍。如何把最優(yōu)秀的人吸引到教師隊伍中來？怎樣盡最大努力保護他們對教育事業(yè)的感情，調動他們對教育工作的熱情，激發(fā)他們對教書育人的激情？近年來，山東省從頂層設計入手，朝著難題精準發(fā)力，打破部門條塊管理界限，拆除體制機制藩籬，破解編制、待遇等問題，探索出了一條加強教師隊伍建設的新路，取得了顯著成效。從今天起，本報推出山東省教師隊伍建設系列調查，敬請關注。

山東省有80多萬中小學教師。如何管理這支龐大的隊伍？有三個“老大難”問題，一直困擾著省教育廳的領導：

一是固定的編制管理跟不上學校及學生數量的動態(tài)變化，造成有的學校教師富余有的緊缺，教師在區(qū)域層面流動比較困難。

二是教師核編方式按生師比“一刀切”，忽略了基層復雜的現(xiàn)實情況。比如，教學點多的縣區(qū)，教師肯定不夠用；再比如，育齡女教師多的學校，在“二孩”政策實施之后，教師休產假了，工作沒有人頂。

三是編制整體超編的區(qū)縣，盡管缺乏大批專任教師，但就是拿不出編制來解決這個難題。

人不夠，流不動，補不足，成為山東教師隊伍發(fā)展的瓶頸。問題到底出在哪里？教育、機構編制、財政、人社幾大部門各有各的認識，意見一時不能統(tǒng)一。山東省委、省政府拍板，打破部門條塊管理，從頂層設計入手，朝著難題精準發(fā)力??

校際苦樂不均怎么辦

??編制、人社部門放權，拆除流動壁壘

位于沂蒙革命老區(qū)的沂南縣，前些年因出生率波動導致初中生源減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校合并，出現(xiàn)了初中教師富余、小學教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校，城鄉(xiāng)之間、學段之間、校際之間人員難以調整，加上初中高級職稱設崗比例長期遠高于小學等原因，教師無法及時分流。

沂南縣教體局局長李道寬說：“有個別小學師生比甚至達到了1∶25，而在初中，有的學校師生比則不足1∶5�！�

一邊是教師富余，無課可上；一邊是教師不足，小學不得不將班額從四五十人變成五六十人，甚至是七八十人，嚴重影響教學質量。

這樣的情況不只在沂南，在山東各地都是普遍現(xiàn)象。安丘市景芝鎮(zhèn)職工子弟小學校長王永春一直在為缺教師發(fā)愁：“學生從600多人增加到了900多人，教師根本不夠用。新教學樓建好了，新設備也都到位了，就缺上課的老師�！�

初中教師多，小學教師少，按理說，二者流動似乎能調劑余缺，但教師管理體制中有一道“壁壘”，初中教師就是初中教師，小學教師就是小學教師，哪個學校的教師就是哪個學校的教師�！鞍凑站幹坪蛵徫还芾碇贫�，教師崗位是核給學校的，即使調動一名教師也要申報一次用編進人計劃，占一個指標，辦一個手續(xù)�！鄙綎|省人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處副處長邢軍說。

教師流動的結不解開，教師資源配置的效率就提不高。在經過部分縣（市、區(qū)）試點的基礎上，2017年，山東在省內全面推開教師“縣管校聘”管理改革，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立縣域內中小學教職工編制、崗位總量控制、動態(tài)調整的機制。

人社、編制部門主動放權，縣域內中小學教師交流，不再申報用編進人計劃，而是由縣級教育行政部門根據中小學教師結構狀況、教學實際需要，于每年7月底前，統(tǒng)一研究提出教師交流方案，征得同級機構編制、人力資源社會保障部門的同意后，即可組織實施。

教育部門推動“縣管校聘”，將教師從“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，師資可以在不同學校之間實現(xiàn)流動。在“定崗定編”的基礎上，富余教師參與跨校聘任，教師不足學�？赏ㄟ^教育局公開招聘教師。

沂南縣城關實驗中學原屬三校合并的初中，合校后全校共有262名教師，其中富余人員多達70多人。縣里聘請外縣評委組成評委會，組織城關實驗中學教師競聘上崗。在本校沒有競爭上崗的教師，全部交流到小學任教，其編制、工資關系一并轉移，一次性從該校分流72人到界湖街道所轄小學任教。

被分流出去的教師會不會不情愿？安丘市教育局副局長趙武文說：“過去小學職稱低，分流到小學職稱晉升無望，有的說不定還得降，誰也不愿去。今年小學高級崗位比例提到10%。分流教師到小學又看到了職稱晉級的希望�！�

濰坊市臨朐縣東城雙語學校今年迎來了5位跨校競聘的新教師，王永德校長高興壞了，“教師素質很高，非常敬業(yè)�？缧８偲附o學校帶來了活水，也激勵了本校教師更加用心工作，這樣的改革正是基層盼望的”。

僅濰坊一市，2017年中小學就按需核崗7.6萬人，校內競聘7.1萬人，跨校競聘5038人，城鄉(xiāng)交流教師2056人。目前，山東全省137個縣（市、區(qū)）已全部實施教師“縣管校聘”改革。

總量超編實際短缺怎么辦

??合理確定班師比標準，額外核增5%編制

“超編，缺人！”

這些年，每當山東省教育廳領導提出給中小學增加教師時，總是有另一種聲音：“全省中小學教職工超過80萬人，按照國家?guī)熒�比標準，總體已嚴重超編。”

對于山東這樣一個教育大省而言，按照原來核編辦法和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生師比核編，教師超編是一個現(xiàn)實問題。比如，沂蒙山區(qū)，教學點很多，一個教學點5個孩子，配一名教師都超編；再比如，威海、青島等經濟發(fā)達地區(qū)，隨遷子女每年成倍增長，學校不得不增加班級，增加教師，編制增速永遠趕不上學生數量增速。

編制、財政部門也有難處。招一名教師，財政支出大約在10萬元左右，增加一個編制，就意味著增加一份支出，增加一個財政供養(yǎng)人員。

一邊是超編，編制、財政部門不能突破“紅線”；一邊是缺人，學校教師不夠用，有的學校連開齊課程都有困難，有的學校超大班額，存在安全隱患，學校等不起，學生們更等不起。

兩難問題最后被提交給了山東省政府，分管教育、機構編制、人社的常務副省長孫偉明確表示，“統(tǒng)籌調劑縣域、市域事業(yè)編制用于補充教師。對于小規(guī)模校、寄宿制學校及育齡女教師多的學校，編制應有特殊政策”。省政府對編制政策進行了調整。

針對一些偏遠學校和教學點年級學生數達不到標準班額問題，明確規(guī)定年級學生數達不到標準班額的，小學按照每年級（教學班）配備2.4名、初中按照每年級（教學班）配備3.7名教職工的標準核定編制。

針對國家“二孩”政策放開、育齡女教師增多的情況，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。

如此算來，鄉(xiāng)村學校按班師比核增編制5.64萬名，針對教學任務改革、育齡女教師多等問題，核增編制3.77萬名。

日照市教育局局長張傳若高興地說：“原來編制核算辦法過于機械，要維持學校運轉就不得不超編。這讓我們兩頭受氣�，F(xiàn)在好了，省里新的核編辦法解決了大難題，我們向市里要編制也有了依據，積攢多年的問題終于化解了�！�

日照市對符合提高核編標準的學校均按5%的最高比例增加專任教師編制，共增加編制1078個。對學生規(guī)模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制，比單純按生師比的方式核定編制增加291人，并按農村中小學教師編制總量5%的比例核定農村中小學教師機動編制，共核定機動編制587人。

僅日照市莒縣2017年就新招聘教師301人，其中研究生學歷教師達到58人，全都補充到了農村學校，一舉改變了“爺爺奶奶教小學”的局面。在核編辦法未調整前，這樣的大動作是不敢想的。

夏莊小學今年來了一位美術專業(yè)的新老師，孩子們現(xiàn)在可愛上美術課了。“張老師畫畫得好，聲音也好聽，給我們講了許多大畫家的故事，這些都是我原來沒聽過的，特別有意思�！睂W生王瑤說。

縣域內編制不足怎么辦

??建立周轉專戶，實現(xiàn)省域內調劑

黨的十八大以來，中央提出“兩個不突破”，行政編制總額和各類專項編制員額不突破；事業(yè)編制按2012年底統(tǒng)計數為基數，總量不突破。這是基層編制改革的邊界。在山東一些區(qū)縣，因為整體超編，政府沒有辦法給教育增加編制。

針對這些問題，山東提出??

在全省各市縣編制總量內，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革回收的編制，建立了中小學教師臨時周轉編制專戶，專門調劑給那些已經滿編、超編，但依然需要補充專任教師的區(qū)縣。

省編辦事業(yè)機構編制處處長楊紅帥說：“臨時專戶編制不計入中小學編制總量，由機構編制部門單獨管理。待中小學教師自然減員后，使用臨時專戶編制補充的專任教師再改為占用中小學編制，臨時專戶編制相應核減�！�

有了這項政策，濰坊市很快協(xié)調出610個編制用于教育，新教師順利地補充進來。這是個一舉兩得的好辦法，既保證了教育用人，也沒有突破編制紅線。未來3年，濰坊將有8000名老教師退休，到時就可以逐步消化這些臨時周轉編制。

這次編制調劑的力度，無疑是近年來最大的。在山東，縣域內難以調劑教師編制的，可由設區(qū)市在事業(yè)單位編制總量內調劑解決；市域內依然解決不了的，由省機構編制部門協(xié)調解決。

政策一出，棗莊市臺兒莊區(qū)就借到了棗莊市的機動編制，招聘補充農村教師197人；臨沂市按照當前情況和未來生源變化情況測算，在縣（區(qū)）間進行了編制總量調劑；而萊蕪市，還從省里借到了急需的編制。

“我們的行政體系是區(qū)域劃分，各管各的事。像編制這樣的問題，只能是自己解決，跨區(qū)域調整在原來是不可能的�，F(xiàn)在，省里的統(tǒng)籌力度大，我們得到了市里的支持，有了這近200個編制，我們的教育質量還能再上一個大臺階�！迸_兒莊區(qū)教育局局長樊興舉說。

截至目前，山東17個市建立了教師臨時周轉專戶，共調劑出1.88萬余名編制，用于超編、滿編學校補充教師，解決大班額問題和農村緊缺學科教師。目前，各地已利用了臨時專戶編制補充教師1.24萬余名。據統(tǒng)計，2015年和2017年兩年補充教師6.64萬人，與前幾年相比，補充數量成倍增加。

在不增加編制的大前提下，山東通過全省統(tǒng)籌、靈活調配，為教育“變”出了近10萬個新指標。這批生力軍補充到了最需要教師的村小、偏遠學校和“大班額”學校，愁眉苦臉的校長笑了，提出意見的家長笑了，課堂里的孩子們笑了。