學(xué)習(xí)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》筆談精選

深化教育體制機(jī)制改革的行動(dòng)指南

湖北省教育科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)方向榮

這次教育體制機(jī)制改革堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)和鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，立足教育發(fā)展的新形勢(shì)，在改革的力度、廣度、深度上又有新的突破，標(biāo)志著我國教育綜合改革進(jìn)入新的歷史階段。

??在改革力度上，由“立柱架梁”進(jìn)入“內(nèi)部裝修”新階段。黨的十八大以來，以*同志的*高度重視教育，多次強(qiáng)調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革，發(fā)展具有*、世界水平的現(xiàn)代教育。十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出系統(tǒng)部署。教育系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)*、國務(wù)院的決策部署，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和綜合性，著力把握改革的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措梯次接續(xù)、前后銜接，有力促進(jìn)了教育公平，提高了教育質(zhì)量，增強(qiáng)了人民群眾的教育獲得感、幸福感。《意見》在堅(jiān)持改革主體框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)問題，從體制機(jī)制層面提出了施工路線圖和時(shí)間表，提出了切實(shí)可行的實(shí)施方案和解決辦法，標(biāo)志著教育領(lǐng)域綜合改革已從“立柱架梁”進(jìn)入“內(nèi)部裝修”的新階段。

??在改革廣度上，由“重點(diǎn)突破”進(jìn)入“系統(tǒng)推進(jìn)”新階段。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國從教育體制入手，進(jìn)行了一系列的改革。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》，1987年《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，都側(cè)重在管理體制和辦學(xué)體制上進(jìn)行改革。始于2001年的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，始于2005年的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，始于2010年的國家教育體制改革試點(diǎn)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)期困擾教育科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問題和社會(huì)充滿期待的熱點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破。以此為基礎(chǔ)，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等改革，這必將掀起又一場(chǎng)全面性的改革和系統(tǒng)性的重構(gòu)。

??在改革深度上，由“試點(diǎn)帶動(dòng)”進(jìn)入“全面深化”新階段。通過試點(diǎn)探索取得示范經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣和深化，是我國教育改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)。2010年發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》，以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度等六大領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推行十大教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，作為深化教育體制改革的突破口。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，從專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)三方面展開。經(jīng)過共同努力，改革試點(diǎn)取得了巨大成功，發(fā)揮了示范、輻射和引領(lǐng)作用。《意見》在充分借鑒和吸收已有改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，著眼教育體制機(jī)制的健全，著眼教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的破解，著眼當(dāng)下能辦即辦的事，涉“深水區(qū)”，“啃”硬骨頭，積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、集中推進(jìn)、全面深入，標(biāo)志著改革進(jìn)入到全面深化的新階段。

《意見》著力于破解體制機(jī)制障礙、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維謀全局、以系統(tǒng)思維促全面、以辯證思維解憂難、以底線思維定方略、以法治思維圖善治，貫穿了科學(xué)的改革思維。

??堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的*和接班人�！兑庖姟穲�(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)調(diào)改革要有大格局，要謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓管根本的事。“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育最根本的問題�！兑庖姟纷プ×诉@個(gè)最根本的問題，在指導(dǎo)思想上明確提出，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人。

??堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著力全面布局各級(jí)各類教育體制機(jī)制改革�！兑庖姟纷⒅仨攲釉O(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，注重與國家教育規(guī)劃綱要的銜接，持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開放等領(lǐng)域改革的深化，又進(jìn)一步強(qiáng)化了人才培養(yǎng)體制改革的引領(lǐng)作用，協(xié)力推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面的改革，是對(duì)教育體制機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)，這些體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維。

??堅(jiān)持底線思維，著力明晰科學(xué)有效的體制機(jī)制改革策略與路徑。《意見》堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革要精準(zhǔn)、要有序。在改革策略上，《意見》重視尊重基層首創(chuàng)精神，把地方和學(xué)�？蓮�(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)上升為國家性的改革舉措。在改革路徑上，堅(jiān)持梯次接續(xù)、前后銜接。比如，針對(duì)解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，提出實(shí)施消除大班額計(jì)劃，明確了分步實(shí)施的目標(biāo)和步驟。在投入保障上，《意見》明確提出，要保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

??堅(jiān)持法治思維，著力推進(jìn)教育治理體系和教育治理現(xiàn)代化。《意見》堅(jiān)持法治思維，用法治來引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障教育體制機(jī)制改革。從完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全評(píng)價(jià)制度、完善督導(dǎo)體制、完善立法和實(shí)施體制等方面，統(tǒng)籌謀劃了教育治理新體系，強(qiáng)調(diào)通過綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、法治、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等多種手段，不斷提高教育治理現(xiàn)代化水平。比如，在完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系方面，《意見》提出，要研究制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。在健全教育評(píng)價(jià)制度方面，《意見》提出，要建立貫通大中小幼的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。在完善教育督導(dǎo)體制方面，《意見》提出，要促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法治職責(zé)。在教育法治建設(shè)方面，《意見》提出，要完善教育立法和實(shí)施機(jī)制。

用辯證思維和系統(tǒng)方法理解貫徹《意見》

華中科技大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、文華學(xué)院院長(zhǎng)劉獻(xiàn)君

學(xué)習(xí)《意見》，深受教育和啟發(fā)。

給我印象最深刻的是，《意見》從“以人民為中心，著眼教育公平、提高教育質(zhì)量”出發(fā)，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)協(xié)調(diào)方法，著眼綜合改革，有針對(duì)性地提出解決問題的思路和辦法。

黨的十八大以來，我國教育改革和發(fā)展取得了重大成就。但是，我們必須看到，教育內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變革。隨著計(jì)算機(jī)革命、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，科技革命的深入，以及“以學(xué)生為中心”教育理念的形成，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式開始發(fā)生根本性變化，因而教育理念、育人方式、辦學(xué)模式、管理體制等都將需要變革。當(dāng)今，人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育的要求越來越強(qiáng)烈，因而教育的供求關(guān)系、資源條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也將發(fā)生變化。這些變化，必將帶來新的問題。

以高等教育發(fā)展為例，黨和政府十分重視高等教育，通過規(guī)模發(fā)展、分類發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，我國高等教育發(fā)展取得了巨大成績(jī)。同時(shí)，高等教育發(fā)展也面臨諸多矛盾和問題，如大眾化發(fā)展進(jìn)程中的量與質(zhì)、發(fā)展理念和教育理念的同與異、成人的無限目的與適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要和經(jīng)濟(jì)生存等有限目的的重與輕、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求與資源配置公平的取與舍、發(fā)達(dá)國家高等教育理念的移與借等�！兑庖姟愤M(jìn)行充分調(diào)查研究，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如：學(xué)生的關(guān)鍵能力培養(yǎng)不足，學(xué)校的體育美育薄弱，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，校企合作機(jī)制不順，科研成果評(píng)價(jià)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，不重視學(xué)生個(gè)性化教育，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、擇校難，高等學(xué)校同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，終身學(xué)習(xí)制度未能形成體系，師德建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，教育標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等。

辯證唯物主義關(guān)于聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)為：各種事物相互聯(lián)系、相互作用，形成系統(tǒng)，構(gòu)成運(yùn)動(dòng)，事物便在運(yùn)動(dòng)的過程中發(fā)展。教育亦然。從人的發(fā)展看，一個(gè)人一生的發(fā)展過程既有連續(xù)性、又有階段性，前一個(gè)階段該發(fā)展的內(nèi)容發(fā)展好了，后一階段才能順利發(fā)展。從人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，素質(zhì)結(jié)構(gòu)包含德、智、體、美等，這些因素相互聯(lián)系，互相滲透，互相影響。從品德結(jié)構(gòu)看，任何品德都包含知、情、意、行四個(gè)因素，只有這四個(gè)因素都充分發(fā)展了，良好的思想品德才能形成。教育作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，由教育者、受教育者、教育影響三個(gè)基本要素構(gòu)成，而這三者的關(guān)系又是動(dòng)態(tài)的、變化的。從教育影響看，家庭、學(xué)校、社會(huì)都無時(shí)無刻不在影響著學(xué)生。因此，解決教育問題，必須運(yùn)用辯證思維以及系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方法。

《意見》正是遵循了馬克思主義的基本原理，運(yùn)用*治國理政新理念，從系統(tǒng)思考出發(fā)去解決問題，而不是就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。例如，針對(duì)德育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)和親和力不夠的問題，提出要構(gòu)建以*為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對(duì)學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)不足問題，提出要將培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力相結(jié)合。針對(duì)不重視個(gè)性化教育問題，提出要實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度。針對(duì)終身學(xué)習(xí)未能形成體系問題，提出要以拓展知識(shí)、提升能力和豐富生活為導(dǎo)向，健全促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度體系等。

總之，我們要運(yùn)用辯證思維以及系統(tǒng)、協(xié)調(diào)方法去學(xué)習(xí)《意見》，理解《意見》，貫徹《意見》。

把握機(jī)遇全面提高職教質(zhì)量

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬樹超

《意見》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展、全面提高質(zhì)量具有重大意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，把握機(jī)遇，全面提高現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量。

外部環(huán)境發(fā)生變化，是職業(yè)教育全面提升質(zhì)量的新機(jī)遇。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，增長(zhǎng)動(dòng)力從主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。職業(yè)教育改革發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生顯著變化，迫切需要技術(shù)技能人才的有力支撐。

辦學(xué)條件明顯改善，是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的新基礎(chǔ)。近年來，國家財(cái)政加強(qiáng)投入，實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，著力改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。在中央財(cái)政專項(xiàng)投入引導(dǎo)下，地方財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)院�；�礎(chǔ)辦學(xué)條件明顯提升。職業(yè)院校對(duì)專業(yè)建設(shè)和課程教材提出了更高的要求，呈現(xiàn)從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的重要特征。課程體系與教材建設(shè)立足于解決教什么的問題，要充分體現(xiàn)國家對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求，建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要、具有時(shí)代特征的專業(yè)課程體系與優(yōu)秀教材，加強(qiáng)和改進(jìn)課程教材建設(shè)。

評(píng)價(jià)體系逐步完善，是職業(yè)教育提高辦學(xué)質(zhì)量的新動(dòng)力。近年來，我國職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作開始形成督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)校診斷與改進(jìn)、發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告等多措并舉、相輔相成的新體系，成為職業(yè)院校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要?jiǎng)恿ΑＢ殬I(yè)院校作為辦學(xué)主體，正在實(shí)施的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)具有重要意義，這要求學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高。

《意見》明確提出，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。這是新形勢(shì)下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新定位，也是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求。要深化產(chǎn)教融合、改進(jìn)校企合作，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。《意見》提出，改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式是職業(yè)教育全面提高質(zhì)量的重要路徑，當(dāng)前要特別重視健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)人員參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接；明確企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)及鼓勵(lì)政策；充分發(fā)揮行業(yè)部門的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評(píng)價(jià)。推進(jìn)管辦評(píng)分離，防止職業(yè)教育改革發(fā)展政策落空。根據(jù)《意見》精神，要健全教育宏觀管理體制，健全教育評(píng)價(jià)制度，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。要完善教育督導(dǎo)體制，依法加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的督導(dǎo)，建立省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)制度；依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)并舉，實(shí)現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)常態(tài)化；強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)公開監(jiān)督和行政問責(zé)。

《意見》也對(duì)各級(jí)各類教育誰來管、誰來辦、誰來評(píng)，以及怎么管、怎么辦、怎么評(píng)等問題作了部署。管辦評(píng)分離是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)“政府評(píng)價(jià)”制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進(jìn)行的改革，是制度改革的重大舉措。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，處理好政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系，有助于破除權(quán)力缺乏有效約束的體制機(jī)制弊端，有助于解決職業(yè)教育發(fā)展政策難以落地的深層次矛盾，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的公示性作用，減少對(duì)行政管理者和學(xué)校辦學(xué)者的干擾，從而使制度、體制和政策環(huán)境等有助于職業(yè)教育中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力得到有效激發(fā)和維護(hù)，并保證它們切實(shí)發(fā)揮作用。

建立教育基礎(chǔ)性制度體系是首要目標(biāo)

重慶市教育委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉云生

《意見》明確提出“到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立”的主要目標(biāo)。很顯然，教育基礎(chǔ)性制度體系被擺在了定向?qū)Ш降娘@要位置，是教育體制機(jī)制改革要搭建的“四梁八柱”。

所謂教育基礎(chǔ)性制度體系，就是在教育制度中居于基礎(chǔ)位置，能夠起到制約、派生或影響其他制度的原生性行為規(guī)則體系。《意見》之所以把“教育基礎(chǔ)性制度體系”作為2020年深化教育體制機(jī)制改革要達(dá)成的主要目標(biāo)設(shè)定下來，我認(rèn)為主要有這么幾個(gè)考量：

一是全面深化改革目標(biāo)所在。到2020年，要“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，必然要在建立教育基礎(chǔ)性制度體系上有所突破，否則，就難以完成“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”的改革任務(wù)。

二是教育深刻變革趨勢(shì)所在。目前，我國正處于全面建成小康社會(huì)、開啟*新征程的重要階段，教育還不完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。破除教育科學(xué)發(fā)展的障礙，建立新的教育基礎(chǔ)性制度體系更為迫切。

三是現(xiàn)代教育制度變遷所在。黨的十八大吹響了全面深化改革的新號(hào)角，“發(fā)展具有*、世界水平的現(xiàn)代教育”成為新時(shí)代的教育任務(wù)，推動(dòng)*教育制度體系從“有”到“優(yōu)”，為世界提供教育制度的“中國范式”，成為中國教育的新追求。

四是教育體制機(jī)制改革需求所在。教育制度尤其是教育基礎(chǔ)性制度的建立和完善，是深化教育體制機(jī)制改革的內(nèi)生需求，是必須夯實(shí)的基層基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱耍�《意見》確定改革的主要目標(biāo)時(shí)，在“形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”的表述前，特別寫明“教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立”。

我國教育基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)的主體是誰？答案很明確，只能是黨政，即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)”。這是由基礎(chǔ)性制度的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，因?yàn)榛�礎(chǔ)性制度是基于國家主權(quán)、政權(quán)和治權(quán)的，具有原生性，是其他制度派生的根基；具有支撐性，是國家制度的重要組成部分；具有公共性，是黨政必須履行的基本職責(zé)。這也是由教育的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，因?yàn)榻逃�具有公益性，教育基礎(chǔ)性制度是黨政必須給予人民群眾的公共產(chǎn)品；具有意識(shí)形態(tài)屬性，教育基礎(chǔ)性制度也只能由黨政來提供，其他一切社會(huì)機(jī)構(gòu)都沒有這個(gè)權(quán)力。具體來說，如何建設(shè)教育基礎(chǔ)性制度體系呢？《意見》也作了方向性的明確。

一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教育基礎(chǔ)性制度體系是教育制度體系的基石和骨架�；�礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，骨架不好難以鼎立。系統(tǒng)設(shè)計(jì)教育基礎(chǔ)性制度體系十分關(guān)鍵。這里的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既要有整個(gè)教育基礎(chǔ)性制度體系的設(shè)計(jì)，就像《意見》一樣，對(duì)教育基礎(chǔ)性制度體系的框架、輪廓進(jìn)行勾勒，也要有對(duì)每一個(gè)局部進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，如對(duì)育人制度、辦學(xué)制度、管理制度、保障制度等板塊的設(shè)計(jì)，還要有對(duì)每一個(gè)具體的基礎(chǔ)性教育制度的設(shè)計(jì)，《意見》就對(duì)入學(xué)、考試等制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

二是改革推進(jìn)。改革推進(jìn)是建立教育基礎(chǔ)性制度體系的工作手段�！兑庖姟访鞔_要求，“建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實(shí)、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條。”要健全教育改革決策機(jī)制，充分發(fā)揮國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃職能，完善省級(jí)教育改革領(lǐng)導(dǎo)體制。要健全決策服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會(huì)的作用，加強(qiáng)教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供決策咨詢。要健全教育改革試點(diǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地各校因地制宜開展試點(diǎn)，寬容改革失誤。要健全督查機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。要健全改革推廣機(jī)制，將成功做法上升為國家制度和政策。

三是實(shí)踐博弈。教育基礎(chǔ)性制度體系雖然是由黨政主導(dǎo)設(shè)計(jì)和制定的，但在現(xiàn)實(shí)世界中的建立，并不是簡(jiǎn)單地按照文件這個(gè)“圖紙”施工，而面臨著實(shí)施過程中制度參與人的博弈。制度設(shè)計(jì)者不得不考慮制度參與人的合理訴求和建設(shè)性的意見及建議。這些訴求、意見和建議同樣是教育基礎(chǔ)性制度體系建立的力量來源。

四是立法固化。建立教育基礎(chǔ)性制度體系要于法有據(jù)，如果要作出與法律法規(guī)不一致的制度安排，必須先修法，或者經(jīng)過有關(guān)程序暫�，F(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)行，或在某個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行。當(dāng)教育基礎(chǔ)性制度體系的建立在改革推進(jìn)過程中取得了積極進(jìn)展和良好效果以后，通過立法的方式將行之有效的制度固化下來，大力實(shí)施。正因?yàn)槿绱�，《意見》要求完善立法和�?shí)施機(jī)制，提高法治化水平。

五是持續(xù)完善。盡管教育基礎(chǔ)性制度體系具有穩(wěn)定性，一旦建立，在一定時(shí)期內(nèi)保持大體不變，成為教育運(yùn)行和發(fā)展的基本支撐，但穩(wěn)定不等于一成不變。在實(shí)施過程中，可以根據(jù)需要不斷完善，使之更好地為教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)。正因?yàn)槿绱�，《意見》明確要求健全教育改革試點(diǎn)、容錯(cuò)、督查、推廣機(jī)制。當(dāng)然，如果這種“小修小補(bǔ)”難以適應(yīng)教育改革發(fā)展新的形勢(shì)，教育基礎(chǔ)性制度體系就面臨調(diào)整、重構(gòu)和升級(jí)了。這必將開啟新一輪的教育基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)征程。就這樣，一輪又一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)著教育制度向前發(fā)展，推動(dòng)著教育事業(yè)向前發(fā)展。

教育體制機(jī)制改革的新航圖

江西省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)巫志剛

《意見》具有鮮明的時(shí)代特征。一是注重人民立場(chǎng)�！兑庖姟肥冀K關(guān)注新形勢(shì)下人民群眾的教育新期盼、新希望，堅(jiān)持把“辦好人民滿意的教育”作為貫穿文件始終的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在形勢(shì)判斷上，鮮明地提出，教育與促進(jìn)人的全面發(fā)展還不完全適應(yīng)。在教育體系上，不僅關(guān)注學(xué)前教育，還關(guān)注繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)，也關(guān)注老年教育。在服務(wù)面向上，不僅關(guān)注在校學(xué)生，而且關(guān)注離校學(xué)生，努力為每一位公民時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)探索基本制度保障，創(chuàng)造初步條件。在具體舉措上，始終做到圍繞學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、關(guān)注學(xué)生，提出要“注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力”“建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”“建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系”“切實(shí)減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)”“實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度”等，特別是提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用要堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”，并在改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌、加快發(fā)展民族教育、特殊教育融合發(fā)展等方面提出了系列務(wù)實(shí)舉措。

二是注重問題導(dǎo)向。針對(duì)德育中存在的問題，提出構(gòu)建以*為引領(lǐng)的德育體系。針對(duì)學(xué)校體育美育薄弱問題，提出加快完善體育、美育機(jī)制。針對(duì)“入園難、入園貴”和“小學(xué)化”傾向問題，提出創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題，提出要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，合理設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，建立健全課后服務(wù)制度，改善家庭教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，營造健康的教育生態(tài)。針對(duì)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)的要求。針對(duì)擇校難題，提出學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等管理模式，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)幼升小、小升初、初升高招生辦法等。

三是注重協(xié)同開放�！兑庖姟仿鋵�(shí)開放、共享發(fā)展理念，遵循教育規(guī)律，注重構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、合力育人的體制機(jī)制，避免關(guān)門辦學(xué)、單打獨(dú)斗、落不下去等現(xiàn)象。在立德樹人上，著眼于“系統(tǒng)化”，從“大中小幼一體化”到“學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合”，再到“黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人”，做到全程、全員、全方位覆蓋。職業(yè)教育必須“學(xué)中做、做中學(xué)”，需要“德技并修、工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教融合、校企合作”。高校要與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系起來，深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。教育資源擴(kuò)充上，提出政府購買服務(wù)。教育治理體系上，強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)價(jià)、教育立法和實(shí)施。

四是注重接續(xù)創(chuàng)新。繼一批重要文件后，《意見》對(duì)教育體制機(jī)制改革再次進(jìn)行了綜合性頂層設(shè)計(jì)，從立德樹人到各級(jí)各類教育，再到教師隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、宏觀管理等方面，其中不乏新提法、新措施。《意見》新提法最為顯眼的是改革目標(biāo)上，明確提出深化教育體制機(jī)制改革要“為發(fā)展具有*、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐”，“*、世界水平”彰顯了教育自信；最引人關(guān)注的是“完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系”，將國家教育規(guī)劃綱要部署的20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中，又突出重點(diǎn)、體系式推進(jìn)。人才質(zhì)量上，在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能“雙基”的同時(shí)，提出“強(qiáng)化學(xué)生關(guān)鍵能力”，細(xì)分為認(rèn)知、合作、創(chuàng)新、職業(yè)能力，既契合新形勢(shì)需要，又發(fā)展了“能力為重、全面發(fā)展”的內(nèi)涵、外延。師生關(guān)系上，將傳統(tǒng)的“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”具體為讓教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和促進(jìn)者，從而建立“以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系”�！皽p輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)”，雖與“課業(yè)負(fù)擔(dān)”只有一字之差，但指出了當(dāng)前的新矛盾、回應(yīng)了新問題。對(duì)“校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”這一新興事物，既要審查資質(zhì)、規(guī)范內(nèi)容，又將其作為學(xué)校教育有益補(bǔ)充，體現(xiàn)出政策的彈性與包容。投入機(jī)制上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“4%”，提出兩個(gè)“只增不減”，彰顯了黨和政府加大教育投入的決心與堅(jiān)守。

接下來，我們要把貫徹落實(shí)《意見》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育改革的重要任務(wù)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，通過研討交流等，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。督促江西各地各校領(lǐng)導(dǎo)干部做到親自抓部署，親自協(xié)調(diào)調(diào)度，抓好落實(shí)。

二是制定具體意見抓落實(shí)。征集各方面的意見建議，拿出有江西特色的教育改革方案，確保改革舉措精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

三是完善工作鏈條抓落實(shí)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全改革臺(tái)賬，做到每一項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)都有時(shí)間表、路線圖，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收。理清工作鏈條、責(zé)任鏈條，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根。切實(shí)發(fā)揮好教育督導(dǎo)的“利器”作用，加強(qiáng)對(duì)教育改革工作的督查督辦，及時(shí)回應(yīng)和指導(dǎo)各地各校改革中遇到的困難問題，打通改革落地“最后一公里”。完善考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層積極性，增強(qiáng)教育改革的持續(xù)動(dòng)力。