中國教育的民生情懷 ——黨的十八大以來教育改革發(fā)展成就述評(píng)·促進(jìn)公平篇

■砥礪奮進(jìn)的五年?教育新跨越⑤

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”2012年11月15日，新當(dāng)選的中央政治局常委與記者見面會(huì)上，*這句深情的承諾，響徹全場、響徹中國。

一年后，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”寫入重要施政綱領(lǐng)性文件《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

在這份文件中，“公平”二字出現(xiàn)了20次，而“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，成為全面深化改革的重要內(nèi)容。其中，教育發(fā)展成果被排在第一位。

*始終牽掛著每一個(gè)孩子的發(fā)展。2013年，他在給聯(lián)合國的視頻賀詞中說，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。，他就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。2015年，他在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提出，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑。2017年教師節(jié)，他在考察北京市八一學(xué)校時(shí)又指出，要“讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望”。

“每一個(gè)”，這是一個(gè)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也成為新一屆中央和政府施政的目標(biāo)。

在這一執(zhí)政理念的召喚下，5年來，教育公平在廣度、深度及內(nèi)涵上取得重要進(jìn)展。

頂層設(shè)計(jì)，破解教育資源配置世界性難題

教育格局和生態(tài)被我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的快速發(fā)展迅速改變著。

2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53.73%；2017年，這個(gè)數(shù)字增長到57.35%。

一方面，上千萬人口向城鎮(zhèn)聚集。全國百強(qiáng)縣江蘇昆山，一年就出現(xiàn)800多名教師的缺口。在山東、河南的一些地方，縣城中學(xué)的班額達(dá)到了六七十人。洶涌而來的教育人口，給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育出了一道世界性難題。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生走了，教師也跟著走。在更加偏遠(yuǎn)的高原、山區(qū)，地廣人稀、交通不便，教師不愿去，去了留不下，怎么辦？

要解決這些“大”問題，不再是零敲碎打的改革就能奏效，必須從頂層突破制度壁壘。

2015年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，目的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，并實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。

一系列“堅(jiān)硬”而“明朗”的改革舉措，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除了“錢”與“責(zé)”的障礙。

2017年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，“著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題”。

這份長達(dá)6000多字的文件，站在全面建成小康社會(huì)的高度，調(diào)動(dòng)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、國家發(fā)改委等8個(gè)部委，充分彰顯出*、國務(wù)院解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。

效果很快顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國共有義務(wù)教育大班額45萬個(gè)，比2015年減少了4萬個(gè)，降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)；超大班額減少了3萬個(gè)，降低了1個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來，大班額比例平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。

為解決“鄉(xiāng)村弱”的問題，黨的十八大以來，*、國務(wù)院多措并舉，先后出臺(tái)全面改薄、校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)、縣管校聘、推進(jìn)教育信息化等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)教育資源配置均衡化，取得明顯成效。

2013年底，《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件的意見》發(fā)布，到2017年，全國有77%的縣級(jí)行政區(qū)劃納入“全面改薄”實(shí)施范圍，覆蓋學(xué)校達(dá)21.8萬所，被譽(yù)為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020年）》，首次從國家層面就支持鄉(xiāng)村教師制定專門政策，解決鄉(xiāng)村教師突出問題，進(jìn)而解決教育公平、教育現(xiàn)代化等問題。

黨的十八大以來，*、國務(wù)院一系列強(qiáng)勁有力的舉措，把中國縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡推向一個(gè)新的歷史高度??從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。截至2017年底，全國已有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估國家認(rèn)定，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的62.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來，各地累計(jì)投入2.73萬億元用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、改擴(kuò)建學(xué)校約20萬所，增加學(xué)位2000萬個(gè)，補(bǔ)充教師130萬人，參與交流的校長和教師達(dá)185萬人次。

今年4月，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著義務(wù)教育均衡進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展階段。

伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問題也逐漸顯露出來。

自2012年起，國務(wù)院連續(xù)推出3個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，貫穿其中的重點(diǎn)任務(wù)就是“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”。從2011年到2017年，中央財(cái)政總計(jì)投入專項(xiàng)資金1000多億元，用于中西部農(nóng)村地區(qū)改擴(kuò)建幼兒園，扶持企事業(yè)單位、集體辦幼兒園和普惠性民辦園。同時(shí)，在構(gòu)建以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、將公辦園納入事業(yè)單位登記管理、扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園、建立普惠性民辦園認(rèn)定扶持制度、解決非在編教師工資待遇等長期制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題上，取得重大政策突破。連續(xù)5年的“全情投入”，促使幼兒入園率從2012年的64.5%提升到2017年的77.4%�！叭雸@難”問題得到明顯緩解。

壯士斷腕，捍衛(wèi)教育機(jī)會(huì)公平

教育機(jī)會(huì)如何分配，將直接體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

曾經(jīng)，“擇校熱”在一些大城市興起。能否破解這一難題，考驗(yàn)著政府的魄力。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，破解擇校難題。

1月14日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，明確要求“進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對(duì)口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開辦法，落實(shí)各級(jí)政府和教育部門職責(zé)，強(qiáng)化工作監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”。

短短半個(gè)月內(nèi)，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》印發(fā)，將工作聚焦19個(gè)大城市，要求制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案，并強(qiáng)調(diào)，“到2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定”。

一場解決城市“擇校熱”，努力實(shí)現(xiàn)教育公平的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”吹響了號(hào)角。

2月，北京市教委宣布全面取消普通高中招收擇校生，并逐年減少各類特長生招生比例，示范高中招生計(jì)劃的30%將分配到區(qū)域內(nèi)初中校。緊接著，北京市取消了義務(wù)教育“共建”入學(xué)方式，啟用入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，公開學(xué)校服務(wù)片區(qū)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，下發(fā)12條禁令，促使學(xué)生入學(xué)公開透明。2017年北京市小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)94.50%，初中達(dá)90.68%。

上海2015年使用“義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”，全面實(shí)行入學(xué)信息登記，全面推進(jìn)人戶分離子女居住地登記入學(xué)，各區(qū)縣在安排入學(xué)時(shí)按照“戶籍地與居住地一致優(yōu)先”原則進(jìn)行。這些措施有效減少了跨區(qū)域擇校現(xiàn)象。

……

在強(qiáng)力規(guī)范入學(xué)規(guī)則的同時(shí)，各地不斷提高教育的整體質(zhì)量，做大“蛋糕”。

北京市橫向上采取名校辦分校、集團(tuán)校、教育集群等措施，縱向上采取九年一貫制合作辦學(xué)、九年一貫制對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)高中校額到校等措施，使優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)了再擴(kuò)大。2015年4月，北京16個(gè)區(qū)縣一次性通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收評(píng)估。

上海市一直推行集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，有效促進(jìn)了教育資源均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。按計(jì)劃，2017年上海的學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)將覆蓋全市50%的義務(wù)教育階段學(xué)校，加入新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量將增至250所左右，覆蓋全市義務(wù)教育階段約25%的學(xué)校。

2015年12月，教育規(guī)劃綱要五年貫徹落實(shí)情況總體評(píng)估報(bào)告發(fā)布，19個(gè)大城市（包括直轄市、副省級(jí)城市）公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%，公辦初中達(dá)95.4%，“擇校熱”已逐步降溫。

2017年3月3日下午，在全國兩會(huì)“部長通道”上，面對(duì)記者的提問，教育部部長陳寶生表示：“3年下來，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果顯示，對(duì)36萬家長的調(diào)研結(jié)果是家長對(duì)這項(xiàng)改革的滿意率達(dá)87%，對(duì)102萬學(xué)生的調(diào)研結(jié)果是學(xué)生的滿意率達(dá)97%，對(duì)14000名教師的調(diào)研結(jié)果顯示，改革實(shí)施后，大部分學(xué)生已就近入學(xué)。”

精準(zhǔn)施策，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)

5年來，聚焦弱勢群體、薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村、山區(qū)、貧困地區(qū)，教育以洪荒之力開展了一場場攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提升每一個(gè)受教育者尤其是弱勢群體的獲得感……

2011年，教育部與中國殘聯(lián)開展了一項(xiàng)摸底調(diào)查：當(dāng)年全國實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年有近8.3萬人！

“特殊教育提升計(jì)劃”提上國家議事日程。

初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（2014?2017年）》，提出3年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上……

2017年，提升計(jì)劃收官時(shí)，特殊教育已華麗轉(zhuǎn)身：上述8萬多名兒童少年全面完成入學(xué)任務(wù)；生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6000元以上，比2013年增加兩倍；全面完成盲、聾、培智三類特教學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的研制審定……

今年7月，教育部等七部門聯(lián)合頒布的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017?2020年）》提出，到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上……

哪里是痛點(diǎn)，哪里就是教育改革的著力點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010?2015年間，我國農(nóng)村留守兒童均在2000萬左右。

2013年初，教育部等五部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，明確留守兒童工作的三大基本原則：“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”“家校聯(lián)動(dòng)、形成合力”“社會(huì)參與、共同關(guān)愛”；提出“三個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況、優(yōu)先保障留守兒童交通需求，努力構(gòu)建起關(guān)愛留守兒童的一張堅(jiān)實(shí)大網(wǎng)。

2017年，國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見，首次在國家政策體系中，把留守兒童工作的第一責(zé)任人明確為父母、家庭。在此基礎(chǔ)上，加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。

教育部在全國確定了10個(gè)縣（市）作為留守兒童教育關(guān)愛觀測聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提升學(xué)校留守兒童工作水平。

學(xué)童的需求在哪里，公共服務(wù)就要延伸到哪里。

2011年，一場民間發(fā)起的指向貧困學(xué)童的“免費(fèi)午餐”公益活動(dòng)，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。當(dāng)年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，要求“從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作”。

近6年來，中央財(cái)政為此投入1591億元，覆蓋1590個(gè)縣、13.4萬所學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)3600多萬人，近1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

中國疾病預(yù)防控制中心的跟蹤監(jiān)測表明，2015年，試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2厘米至1.4厘米，貧血率從2012年的17%，降低到2015年的7.8%，營養(yǎng)不良問題得到緩解。

黨的十八大以來，中央有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系。

截至2013年底，全國31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都建立了學(xué)前教育資助制度。

，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

2015年，全國統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

2017年，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

在高等教育階段，則建立了國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)等多種方式的混合資助體系。

在中國大地上，不能讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)！

5年來，全國累計(jì)資助學(xué)生達(dá)到4.25億人次、資助金額達(dá)近7000億元（不含義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助），累計(jì)資助資金和財(cái)政投入都比上一個(gè)五年周期翻了一番。

調(diào)查顯示，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限正逐步提高，到2020年將增至10.8年。

于是，一個(gè)時(shí)代課題日漸清晰：普及高中階段教育。按照精準(zhǔn)扶貧的思路，國家首先選擇在貧困和少數(shù)民族地區(qū)破題。

2011年，財(cái)政部和教育部啟動(dòng)實(shí)施“普通高中改造計(jì)劃”，重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)普通高中發(fā)展普及。黨的十八大后，不僅對(duì)此項(xiàng)目加大投入力度，而且啟動(dòng)了“民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”計(jì)劃。截至，中央財(cái)政對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目共投入110億元，惠及300多萬名高中生。如今，高中階段毛入學(xué)率已達(dá)87.5%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，大學(xué)招生向中西部、寒門學(xué)子傾斜。早在2008年，“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”便啟動(dòng)實(shí)施。黨的十八大后，協(xié)作計(jì)劃的力度進(jìn)一步加大，2017年安排協(xié)作計(jì)劃28.7萬人。該計(jì)劃自實(shí)施以來，中西部錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，圓了100多萬個(gè)中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢。

2012年起，重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的國家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施，如今，已累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人。

千秋功業(yè)，惠澤民生！

5年來，面對(duì)中國社會(huì)的快速發(fā)展變化，*、國務(wù)院堅(jiān)持以公平為第一原則，突破體制機(jī)制障礙，努力實(shí)現(xiàn)均衡配置義務(wù)教育資源，精準(zhǔn)扶持特殊群體，最大限度地保障每一個(gè)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這5年在歷史長河中，只是一瞬，但是堅(jiān)守的原則、奠定的格局、確立的制度，將成為未來教育發(fā)展的基石，成為未來社會(huì)的穩(wěn)定器。