勞動仲裁法解讀第二十六條公開開庭審理

　　第二十六條 勞動爭議仲裁公開進行，但當(dāng)事人協(xié)議不公開進行或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　【解讀】本條是關(guān)于勞動爭議仲裁公開的規(guī)定。

　　勞動爭議仲裁公開進行，是指仲裁庭公開開庭審理。仲裁公開是勞動爭議仲裁的一項重要制度。關(guān)于勞動爭議仲裁是否公開進行，在立法過程中存在著不同的觀點：一種意見認為勞動爭議仲裁應(yīng)當(dāng)與商事仲裁一致，以不公開為原則，為公開為例外;另一種意見認為，除特定情形外，勞動爭議仲裁除應(yīng)當(dāng)公開進行。

　　立法機關(guān)對上述意見經(jīng)過認真研究，認為勞動爭議仲裁與商事仲裁有著明顯的區(qū)別，勞動爭議仲裁不是基于當(dāng)事人的協(xié)議選擇進行，而是法律規(guī)定的解決勞動爭議的必經(jīng)程序，當(dāng)事人不能任意選擇仲裁員，而且勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障，因此，與民商仲裁相比，勞動爭議仲裁有明顯的公權(quán)色彩，應(yīng)接受社會監(jiān)督，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進行。同時，為了不傷和氣解決勞動爭議，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達成不公開仲裁協(xié)議的，仲裁應(yīng)當(dāng)不公開進行。

　　本法對勞動爭議仲裁案件公開進行仲裁的具體程序和要求沒有作出進一步規(guī)定，實踐中，一些地方制定了勞動爭議仲裁開庭公開審理實施辦法對此作出具體規(guī)定。

　　如北京市勞動和社會保障局2001 年頒布了《北京市勞動爭議仲裁開庭公開審理實施辦法》，并在印發(fā)通知指出，“按照《關(guān)于公民旁聽審理勞動爭議案件的規(guī)定》和《關(guān)于新聞記者采訪公開審理勞動爭議案件的規(guī)定》，組織實施公開審理工作;依法應(yīng)公開的案件一律公開審理，除涉及國家機密、企業(yè)秘密、當(dāng)事人隱私的勞動爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人申請后可不進行公開審理外，其它勞動爭議案件一律公開審理;公開審理的案件應(yīng)做到先期以書面形式在仲裁部門的公告欄內(nèi)公告，允許公民旁聽和新聞記者采訪”。

　　勞動爭議仲裁關(guān)系到勞動爭議雙方的權(quán)益保護，也是解決勞動爭議的一項重要措施，是促進企業(yè)規(guī)范勞動用工關(guān)系，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行的關(guān)鍵因素之一。仲裁公開有利于雙方當(dāng)事人更好地行使仲裁權(quán)利，維護自己的合法權(quán)益;有利于仲裁庭通過公開仲裁時勞動爭議雙方進行的辯論和質(zhì)證，全面客觀的了解案件情況，做出公正的裁決;有利于對仲裁庭裁決案件進行監(jiān)督，增強案件仲裁的透明度和公正性，提高仲裁裁決的質(zhì)量和權(quán)威;同時還可以在一定程度起到宣傳勞動法律法規(guī)，提高用人單位和勞動者的法律素質(zhì)，增強守法意識，減少、避免勞動爭議發(fā)生的作用。

　　但并不是所有的勞動爭議仲裁案件都公開進行，一些特殊案件如公開進行，反而可能會不利于對當(dāng)事人權(quán)益的保護，帶來消極的社會影響，甚至給國家利益、社會利益造成巨大損失。因此，本條規(guī)定雙方當(dāng)事人協(xié)議不公開，或者勞動爭議涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，不進行公開仲裁。

　　根據(jù)保守國家秘密法第二條的規(guī)定，“國家秘密是指國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。”其中第八條又對國家秘密所包含的事項作出了具體規(guī)定：“國家秘密包括符合本法第二條規(guī)定的下列秘密事項：

　　(一)國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項;

　　(二)國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項;

　　(三)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項;

　　(四)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項;

　　(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項;

　　(六)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;

　　(七)其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項。”

　　“不符合本法第二條規(guī)定的，不屬于國家秘密。”“政黨的秘密事項中符合本法第二條規(guī)定的，屬于國家秘密。” 國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害;“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害;“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。所以，為避免公開仲裁造成國家秘密泄露，給國家安全和利益造成損失，涉及國家秘密的案件不進行公開仲裁。

　　?商業(yè)秘密是指構(gòu)成一個企業(yè)競爭優(yōu)勢的任何不為他人所知悉的商業(yè)信息。?除持有人以外的任何人未經(jīng)許可使用這些信息都將被認為是一種失去商業(yè)信譽的侵權(quán)行為。我國反不正當(dāng)競爭法第十條中規(guī)定：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉?能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益?具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?。?”

　　由于商業(yè)秘密具有以下四個基本特征：

　　(一)秘密性?。?商業(yè)秘密首先必須是處于秘密狀態(tài)的信息?，?不可能從公開的渠道所獲悉?。即不為所有者或所有者允許知悉范圍以外的其他人所知悉?，?不為同行業(yè)或者該信息應(yīng)用領(lǐng)域的人所普遍知悉?。

　　(二)實用性。商業(yè)秘密必須是一種現(xiàn)在或者將來能夠應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營或者對生產(chǎn)經(jīng)營有用的具體的技術(shù)方案和經(jīng)營策略?。商業(yè)秘密與其他理論成果的根本區(qū)別就在于?商業(yè)秘密具有現(xiàn)實或潛在的實用價值?。?不能直接或間接使用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的信息?，?不具有實用性?，?不屬于商業(yè)秘密?。

　　(三)保密性。?保密性，是指權(quán)利人采取保密措施?，通過合理的保密手段?，明示其保密意圖。

　　(四)價值性。價值性是指該商業(yè)秘密自身所蘊含的經(jīng)濟價值和市場競爭價值?，?并能實現(xiàn)權(quán)利人追求利益的目的?。??因此，如果公開仲裁，造成商業(yè)秘密泄露，會該企業(yè)造成經(jīng)濟損失，降低其市場競爭力。經(jīng)當(dāng)事人提出不公開開庭的申請，對涉及商業(yè)秘密的案件不進行公開仲裁。

　　個人隱私是指個人不愿意為他人知曉和干預(yù)的私人生活，包括私人生活不受他人非法干擾，私人信息不受他人非法收集、公開等。規(guī)定涉及個人隱私的案件不進行公開裁決，有利于對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護，是對個人隱私權(quán)的尊重。

　　仲裁作為解決爭議的一種重要方式，具有尊重當(dāng)事人雙方的意識自治的特點，因此勞動爭議仲裁中，除上述涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的情況外，雙方當(dāng)事人達成不公開審理的協(xié)議的，也不進行公開審理。