勞動爭議調(diào)解仲裁法草讀

　　《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱為“《勞動爭議調(diào)解仲裁法》”)于2007年12月29日經(jīng)第十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過，并將于2008年5月1日起施行�！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》是繼6月份出臺《勞動合同法》，8月份出臺《就業(yè)促進(jìn)法》的第三部關(guān)于勞動方面的法律，是一部重要的勞動爭議程序法。

　　目前我國勞動關(guān)系問題仍然突出：①勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù);②勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定;③用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動者簽訂違法條款。2007年第一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征：①綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理爭議案件的90%以上;②勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決;③由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。

　　一、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》強(qiáng)化了勞動爭議調(diào)解制度，力圖在仲裁訴訟之前解決爭議

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，解決勞動爭議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，遵循合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。第五條規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織(企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織)申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。該法第二章專門為“調(diào)解”章節(jié)，從第十條至第十六條均為調(diào)解的相關(guān)規(guī)定，第十條規(guī)定可調(diào)解組織及構(gòu)成，第十一條規(guī)定了調(diào)解員的條件，第十二條規(guī)定了調(diào)解的申請和受理，第十二條規(guī)定了調(diào)解的要求，第十三條規(guī)定了調(diào)解協(xié)議書的制作，第十五條規(guī)定了不履行調(diào)解協(xié)議書可申請仲裁，第十六條規(guī)定了依據(jù)調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令(因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償或者賠償金事項)該法將調(diào)解作為勞動爭議處理的一個原則作了規(guī)定，整合了現(xiàn)在社會上已經(jīng)成立的各種勞動調(diào)解組織來參與勞動爭議。比如說企業(yè)爭議調(diào)解委員會，基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的一些組織，試圖把矛盾、糾紛化解在基層，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　二、勞動爭議受訴范圍擴(kuò)大，勞動爭議案件數(shù)量將不斷盤升，勞資矛盾越發(fā)外顯化

　　我國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用《勞動爭議仲裁法》：(1)因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;(2)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;(3)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;(4)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議;(5)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。事業(yè)單位實行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動爭議：(一)因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議;(二)因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議;(三)因履行勞動合同發(fā)生的爭議;(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動爭議。與《企業(yè)勞動爭議處理條例》相比較，該法增加了“因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”，所謂“確認(rèn)勞動關(guān)系爭議”包括“是否有勞動關(guān)系，什么時候存在勞動關(guān)系，與誰存在勞動關(guān)系等等”的糾紛。這也意味著圍繞“什么是勞動關(guān)系”將有大量的爭議產(chǎn)生，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對勞動者的保護(hù)。

　　三、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》延長了勞動爭議仲裁時效，用人單位因勞動者耽誤了仲裁時效而勝訴的情形將大量減少

　　《勞動法》第八十二條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出。對仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。為了盡快解決勞動爭議，勞動法規(guī)定勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)要申請仲裁。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理。在實踐中發(fā)現(xiàn)時效太短，本法把時效延長為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時起一年內(nèi)可以提起仲裁申請。仲裁時效的起算點由“勞動爭議發(fā)生之日”修改為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時”，與民事訴訟法上的訴訟時效的起算保持了一致，仲裁時效延長為1年，并且規(guī)定了時效的中斷和中止制度。特別是對勞動者追索勞動報酬的爭議時效作了特別規(guī)定。在存在勞動關(guān)系期間，追討拖欠的工資不受仲裁時效的限制。解除或者終止勞動合同，可以在1年內(nèi)提出仲裁申請。

　　四、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確合同履行地仲裁委員會優(yōu)先管轄，減輕了爭議當(dāng)事人長距離仲裁的負(fù)擔(dān)

　　《企業(yè)勞動爭議處理條例》第十八條規(guī)定“發(fā)生勞動爭議的企業(yè)與職工不同在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會處理”，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的基層人民法院管轄。第九條規(guī)定，當(dāng)事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，但對雙方的訴訟請求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。當(dāng)事人雙方就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送給先受理的人民法院。

　　《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議。勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。實踐當(dāng)中，許多用人單位注冊地與勞動合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動者的成本，不方便維權(quán)。本條規(guī)定了確立了勞動合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動者可以就地維權(quán)。