試析保險監(jiān)管文化所應具有的特質(zhì)

　　文化特質(zhì)是指構(gòu)成一個較大的文化復合體的基本元素，是區(qū)別一種文化現(xiàn)象與另一種文化現(xiàn)象差異性的基本單位。保險監(jiān)管文化是監(jiān)管機關(guān)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使國家職能，在采取決策、組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督等特定行政手段發(fā)生作用的活動中積淀形成的文化現(xiàn)象的總和。從文化的特質(zhì)上區(qū)分，保險監(jiān)管文化有別于保險企業(yè)文化的商業(yè)契約型組織文化特質(zhì)，也有別于保險社會文化的公眾群體型組織文化特質(zhì)，屬于行政型文化的范疇，具有行政文化的特質(zhì)。研究保險監(jiān)管文化，需要從保險監(jiān)管所蘊含的行政特征中抽離出其與其它保險文化不同的特質(zhì)，這些特質(zhì)既是構(gòu)成保險監(jiān)管文化的核心要素，也是保險監(jiān)管文化建設的重要內(nèi)容和實踐基礎。

1、保險監(jiān)管文化應體現(xiàn)公共利益的需求

　　從行政產(chǎn)生的本源講，公共利益的需要是國家行政機關(guān)存在的基本依據(jù)，是其行使各種行政權(quán)的最終合理性標準。沒有公共利益的需要，就不會有政府的存在。維護和實現(xiàn)公共利益、有效提供公共產(chǎn)品以及主動為公眾謀福利是一切行政行為的目標和使命。保險監(jiān)管文化作為監(jiān)管行政意識和行政價值觀的本質(zhì)體現(xiàn)，其最本質(zhì)的特質(zhì)就是具有“公共性”。保監(jiān)會*項俊波在全國保險監(jiān)管會議上指出，保險業(yè)“與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決”。監(jiān)管機關(guān)之所以要去解決這些問題，其動機和目的就是為了實現(xiàn)和維護公共利益需要，監(jiān)管機關(guān)制定和推行的一切決策和措施，無論從其出發(fā)點、過程還是最終結(jié)果進行考察，都反映了公共利益的需求，追求了公共利益的實現(xiàn)。

　　由此可見，監(jiān)管文化不僅僅應該表現(xiàn)為“內(nèi)化”了的監(jiān)管群體的共同意志和行為規(guī)則，也更應當體現(xiàn)出“外化”了的監(jiān)管使命和目標的終極歸宿。公共性價值明確回答了保險“為誰監(jiān)管”、“怎樣監(jiān)管”的核心命題，是保險監(jiān)管文化最核心的價值觀念，其所體現(xiàn)的對公共利益的重視和追求，正是開展保險監(jiān)管文化建設的理論依據(jù)。

2、保險監(jiān)管文化應體現(xiàn)行政公允的價值

　　既然維護公共利益是保險監(jiān)管文化的核心價值，那么，如何讓公眾在公共利益面前得到公平公正的對待，就需要體現(xiàn)一種監(jiān)管的正義。行政的重要特點之一在于行政行為一旦做出，必然會給行政相對方帶來權(quán)利義務上的改變。而法律、規(guī)范和權(quán)威性文件作為實施行政行為的基本依據(jù)，在實踐中必然會遇到立法者原本未能預見到的問題，因此始終會面臨自由裁量的存在。這就需要監(jiān)管者必須始終正確理解指導他們行為的命令的精神，才有可能作出最有價值的行政判斷，這就是監(jiān)管文化中的公允精神。

　　于保險監(jiān)管而言，保險企業(yè)、保險消費者甚至社會公眾都可能成為行政相對人。這就要求監(jiān)管者在行使公共權(quán)力的過程中，要擺脫追逐私利的“理性經(jīng)濟人”束縛，獲得“公共人”的品質(zhì)，將自身價值觀念、道德規(guī)范、心理素質(zhì)、職業(yè)操守等等文化因素轉(zhuǎn)化為一種公允之道和行動指南，公正、公開地處理公共事務，依法公平對待每一個行政相對人，使“公共善意”成為監(jiān)管機關(guān)的自覺追求，擔負起提供社會公平正義的使命和價值。除此之外，這種公允精神還應體現(xiàn)在行政效果的衡量標準上，即監(jiān)管行為的結(jié)果應使得監(jiān)管對保險事務的管理處于一種合理狀態(tài)，意味著監(jiān)管不妨礙且促進權(quán)利和義務、資源與利益在社會成員之間的適當安排和合理分配，并具有社會普遍認可和富有意義的公平和正義。

3、保險監(jiān)管文化應體現(xiàn)政府服務的本質(zhì)

　　上世紀70年代末，西方發(fā)達國家掀起了促使政府轉(zhuǎn)型的一系列改革運動，“服務型政府”的重塑由此進入人們的視野。服務型政府把政府定位為服務者的角色，要求政府制定政策或采取措施，必須體現(xiàn)全體人民的意志。

　　眾所周知，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，除了人民的利益外沒有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務型行政文化的精神實質(zhì)是完全一致的。具體到保險監(jiān)管而言，保險監(jiān)管機關(guān)作為政府的組成部門，在其文化價值中必然體現(xiàn)出為民服務的精神。就是要求監(jiān)管者必須重視人民利益，公眾利益高于一切，以服務人民，保護保險消費者利益為自己的最高價值追求，并能從積極奉獻中感受到自身存在的價值。在今年的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會*項俊波提出保險監(jiān)管要“要服務保險消費者，把保護保險消費者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。”同時指出，“要在服務中體現(xiàn)監(jiān)督和管理，寓監(jiān)管于服務之中，只有服務到位，才能監(jiān)管到位。”這些思想都充分體現(xiàn)了監(jiān)管文化中為民服務的價值取向。

　　保險監(jiān)管文化要體現(xiàn)服務精神的本質(zhì)，一方面，需要在制度建設和制度安排中貫徹服務原則，體現(xiàn)服務價值;另一方面，需要把體系上的服務原則和價值上升為監(jiān)管主體自覺自發(fā)追求的境界，才能促進服務價值在監(jiān)管文化中更好地彰顯和體現(xiàn)。

4、保險監(jiān)管文化應體現(xiàn)公共精神的培育

　　公共精神是指一種超越個人狹隘眼界和直接的功利目的，對公共事務、事業(yè)和利益關(guān)懷的思想境界和行為態(tài)度。培育公共精神的意義在于，讓監(jiān)管者對自身所處的位置有清醒的認識和明確的定位。保險監(jiān)管者首先是公民，又受權(quán)于公民，代表公眾的利益，執(zhí)行和管理公眾的事務。因此，保險監(jiān)管者在施政活動中必須以公共責任為依托，以對國家、社會和人民負責的態(tài)度制定公共政策，實施行政行為，才能以個人良知和道德?lián)�當起監(jiān)管的責任。

　　塑造和培育保險監(jiān)管文化需要首先在監(jiān)管者中普遍樹立和培養(yǎng)起具有行業(yè)共識的公共精神。這種精神應當涵蓋民主、法制、正義、公平、誠信、責任、和諧等幾乎所有具有普世價值的理念和作為公務人員所應具有的品質(zhì)。“公共精神”在監(jiān)管文化建設中的實踐，是監(jiān)管文化建設從應然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)的橋梁和紐帶。

　　前文我們已經(jīng)論述了很多監(jiān)管文化建設在宗旨和目標等方面的價值指向，但是僅僅有這些價值指向是不夠的，真正要實現(xiàn)這些目標和價值，還需要一個對人的行為具有約束性的具體行為規(guī)則，沒有這個規(guī)則，就等于有了目標而找不到達到目標的途徑一樣，最終也可能使這些價值和目標成為一個難以達到的彼岸世界。這一約束的規(guī)則就是“公共精神”。只有每一位監(jiān)管者用這種公共精神來規(guī)約自己的行為，從內(nèi)心深處認識到職業(yè)的榮耀和責任，轉(zhuǎn)化為自發(fā)自覺履行好職責的干勁和信心，才能夠保證“公共性需求”、“行政公允價值”以及“服務型政府本質(zhì)”的實現(xiàn)。

　　綜上而言，保險監(jiān)管文化作為保險文化的重要組成部分，是推動監(jiān)管工作順利開展的精神動力。保險監(jiān)管文化體系的構(gòu)建，應當充分尊重保險監(jiān)管文化所具有的一系列文化特質(zhì)，以公共性價值作為保險監(jiān)管文化的靈魂和旨歸，致力于建構(gòu)公共利益、公平正義、服務精神、公民本位、公共責任為軸心的監(jiān)管文化體系，并通過對公共精神內(nèi)涵的理解和實踐，最終實現(xiàn)保險監(jiān)管文化的價值歸宿。