簡(jiǎn)單解讀年中央一號(hào)文件關(guān)于土地法和三農(nóng)

近日，*、國務(wù)院頒布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，*連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，本《意見》共有六個(gè)部分，主要涉及夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)等涉及中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要工作。編者對(duì)《意見》進(jìn)行梳理，幫您在短時(shí)間內(nèi)了解到中央一號(hào)文件中最有用的信息。

1、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將劃為永久基本農(nóng)田

加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施。優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

2、重大、小型農(nóng)田水利工程共同發(fā)展，改革水價(jià)

把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

3、下大力監(jiān)管轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動(dòng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

4、提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全

全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質(zhì)資源普查，加大保護(hù)利用力度。貫徹落實(shí)種子法，全面推進(jìn)依法治種。加大種子打假護(hù)權(quán)力度。

5、積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)�；�服務(wù)。

6、新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量

將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

7、首次提出“大食物觀”，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求

在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。

8、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不能損害農(nóng)民利益

完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，加快形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。確�？诩Z絕對(duì)安全，利用國際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

9、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，嚴(yán)禁毀林開墾。

10、遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)

加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。

11、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理。完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

12、加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。