年專家解讀中央一號(hào)文件（精編）

昨天(28日)國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)解讀今年的中央一號(hào)文件，這是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件�；仡櫧�6年來的中央一號(hào)文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。

此外，和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號(hào)文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

這份文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要著力解決農(nóng)村發(fā)展面臨的兩方面突出問題，一是糧食總供求失衡，價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫存都創(chuàng)歷史新高，迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是農(nóng)民增收缺乏新的亮點(diǎn)和支柱，迫切需要拓寬農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)的空間和增加收入的渠道。在文件中，如何促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的措施形成了專門一章，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文專門回應(yīng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的問題。

陳錫文指出，農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)必須維護(hù)。因?yàn)檫@件事情不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利問題，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定問題。但是，通過這些改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地問題上獲得更多的收益。但是總的來看，中國要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，這個(gè)不會(huì)改變。

另外，在文件中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次被寫入，比如國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在供需矛盾，像玉米供大于求、大豆卻供不應(yīng)求。在文件中哪些是針對(duì)供給側(cè)改革的部署，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊做了歸納。

韓俊表示，一號(hào)文件提出要“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念，不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品，提品質(zhì)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以為農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上它還有生態(tài)的功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。

除此之外，文件里也還有很多社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)，比如轉(zhuǎn)基因，文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。對(duì)轉(zhuǎn)基因使用“慎重”二字也是之前的一號(hào)文件中沒有的表達(dá)。

對(duì)此，韓俊說，從已經(jīng)查處的極個(gè)別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，確實(shí)監(jiān)管還要進(jìn)一步強(qiáng)化，防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場(chǎng)。要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的法律要求，要保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

對(duì)于備受關(guān)注的玉米價(jià)格的情況以及玉米政策的調(diào)整，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文也專門做了說明。

陳錫文表示，堅(jiān)持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法。前些年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不斷提高，實(shí)際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價(jià)格水平，而且還包含著政府對(duì)生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以價(jià)格就顯得比市場(chǎng)高得多。現(xiàn)在的情況下，要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，要價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，回歸到合理的水平。

附注：

《意見》要求，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，《意見》要求，樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)。

在統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源方面，《意見》要求，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，加快形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。確�？诩Z絕對(duì)安全，利用國際資源[-6.39%]和市場(chǎng)，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。統(tǒng)籌制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競(jìng)爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《意見》要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造提升，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。

培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。

《意見》要求，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場(chǎng)購銷主體�？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲(chǔ)備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。