年安徽兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)規(guī)劃解讀

《報(bào)告》指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)之年。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

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“十三五”藍(lán)圖

對未來五年發(fā)展，《報(bào)告》明確指出，要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面。

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《報(bào)告》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、人均指標(biāo)前移、文明程度提高、生態(tài)環(huán)境改善、制度體系健全等方面闡述了“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)�！秷�(bào)告》全面貫徹五大發(fā)展理念，科學(xué)擘劃了“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面;強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)籌推進(jìn)新格局;強(qiáng)化綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢;強(qiáng)化開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地;強(qiáng)化共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升。

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《報(bào)告》提出今年重點(diǎn)做好的十個(gè)方面工作中，第一項(xiàng)就是“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長根基”，并從積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、保持有效投資力度、持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面進(jìn)行了具體部署。

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對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)來說，去產(chǎn)能的“減法”“除法”本質(zhì)上是激發(fā)發(fā)展新活力的“加法”“乘法”，全省煤炭、鋼鐵企業(yè)將加快脫困發(fā)展步伐�！秷�(bào)告》明確提出，落實(shí)不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，保障市場出清、社會(huì)穩(wěn)定。降成本方面，今年將進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性交易成本;全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理各種不合理收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);同時(shí)還將降低企業(yè)融資、用電、物流等各方面成本。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將以滿足新市民住房需求為重點(diǎn)，深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，同時(shí)嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡。

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

《報(bào)告》提出，全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。《報(bào)告》從系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面具體部署了“調(diào)轉(zhuǎn)促”年度攻堅(jiān)任務(wù)。

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系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、線上線下互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)管理和科研人員留職創(chuàng)業(yè)與職務(wù)發(fā)明、科技人才流動(dòng)等改革，創(chuàng)建金融服務(wù)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，從而更加充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化通道，為創(chuàng)新發(fā)展注入“原動(dòng)力”。同時(shí)，將規(guī)劃建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心，加強(qiáng)前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域形成一批突破性創(chuàng)新成果。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)是“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的突破口。今年，將全力推進(jìn)首批14個(gè)基地建設(shè)，實(shí)施813個(gè)重大項(xiàng)目，力爭取得突破性進(jìn)展;啟動(dòng)第二批基地建設(shè)，加快發(fā)展量子通信、航空動(dòng)力、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程，推進(jìn)超億元技改項(xiàng)目1000項(xiàng)，完成投資6000億元。實(shí)施服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)稅費(fèi)減免、價(jià)格并軌、融資租賃等支持政策。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

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現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

《報(bào)告》提出，聚焦三大體系建設(shè)，提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平�！叭�大體系”包括加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

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在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，將立足發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大食物，加強(qiáng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值9500億元，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)，完善冷鏈物流體系。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制等改革試點(diǎn)。

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改革攻堅(jiān)

《報(bào)告》提出，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。加快推進(jìn)國資國企改革，大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深入推進(jìn)金融改革，深化行政體制改革等。

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在國資國企改革上，今年將組織開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn);對充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以推進(jìn)整體上市為主要路徑，引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，采取多種方式探索建立中長期激勵(lì)機(jī)制，積極探索采取優(yōu)先股的形式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等。財(cái)稅體制改革上，將界定省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)市縣政府財(cái)政保障能力。金融改革上，將推進(jìn)民營銀行、農(nóng)村壽險(xiǎn)公司、征信公司組建，支持企業(yè)對接多層次資本市場，力爭直接融資3200億元，嚴(yán)厲打擊非法集資。行政體制改革方面，今年將探索建立企業(yè)投資負(fù)面清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程電子化，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”向“數(shù)字跑路”轉(zhuǎn)變。

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開放合作

《報(bào)告》提出，全方位擴(kuò)大開放合作，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)高水平合作共贏，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，優(yōu)化營商環(huán)境。

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今年將以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，從而加快我省優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”步伐。穩(wěn)定外貿(mào)增長的一系列部署中，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)園、中國(合肥)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建立自營進(jìn)口商品直銷平臺(tái)等

舉措，與廣大創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者密切相關(guān)。同時(shí)，我省還將加快外商投資和對外投資管理體制改革，依法采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

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精準(zhǔn)脫貧

《報(bào)告》提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。提高貧困群眾脫貧致富能力，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

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今年我省將全面啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，努力減少貧困人口80萬以上。大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。加大貧困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林力度。

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城鄉(xiāng)一體化

《報(bào)告》提出，加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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今年，我省將深化城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，拓寬居住證公共服務(wù)保障功能，實(shí)行勞有所得、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的“五有并軌”，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等“三權(quán)”權(quán)益，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性。城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，將開展全省空間規(guī)劃編制，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)和城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，有序推進(jìn)縣改市、縣改區(qū);加快海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和城中村、老舊小區(qū)改造，建成城市綠道1000公里;改革城市管理和執(zhí)法體制。今年還將加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和自然村環(huán)境整治，加快推進(jìn)599個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，分層推進(jìn)569個(gè)中心村建設(shè)，開展14個(gè)縣(市、區(qū))整縣試點(diǎn)。

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公共文化服務(wù)

《報(bào)告》提出，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障群眾基本文化權(quán)益。推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，完善公共文化服務(wù)體系，提升地方文化影響力和競爭力。

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今年將推動(dòng)文化惠民工程提質(zhì)升級，建設(shè)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、239個(gè)中心村農(nóng)民文化樂園。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持骨干文化企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育文化新業(yè)態(tài)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)基地。

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環(huán)境治理

《報(bào)告》提出，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得新突破。《報(bào)告》對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理、全面節(jié)約和高效利用資源作出了具體部署。

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《報(bào)告》對治理大氣污染、水污染、土壤污染等方面提出明確的年度目標(biāo)任務(wù)，要求加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。大氣污染防治方面，加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，淘汰黃標(biāo)車6萬輛，完善空氣質(zhì)量預(yù)警體系，PM10平均濃度下降6.3%。水污染防治方面，實(shí)施重點(diǎn)河流水污染防治項(xiàng)目，開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體整治，建成污水處理配套管網(wǎng)1500公里，繼續(xù)實(shí)施新安江流域和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。土壤污染防治方面，開展耕地重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)。同時(shí)，將實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。新增風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源發(fā)電裝機(jī)180萬千瓦。

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保障改善民生

《報(bào)告》提出，著力保障改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鞏固提升民生工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管。

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教育方面，今年將新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園405所;完成1007所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭教學(xué)點(diǎn)在線課堂全覆蓋;加快普及高中階段教育;加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作，推進(jìn)中德教育合作示范基地建設(shè)。就業(yè)和社會(huì)保障方面，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫扶失業(yè)和就業(yè)困難群體就業(yè);全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推動(dòng)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施;完善跨區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策;加大社會(huì)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和困難家庭保障力度。新增各類保障性安居工程27.4萬套，基本建成16.9萬套。今年還將繼續(xù)深化城市公立醫(yī)院改革，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在食品藥品安全監(jiān)管上，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化藥品全過程質(zhì)量監(jiān)管，深入開展打擊侵權(quán)假冒行動(dòng)，讓群眾生活更健康、更安全。