年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作任務(wù)和內(nèi)容解讀

國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，提出10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)，其中多項涉及國土資源、礦業(yè)領(lǐng)域。

在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革方面，《意見》提出：在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。

在加快推進(jìn)重點行業(yè)改革方面，《意見》提出：出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

在深入推進(jìn)價格改革方面，《意見》提出：推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，完善環(huán)保電價、可再生能源電價政策，擴(kuò)大輸配電價改革試點;完善成品油價格市場化形成機(jī)制。

在推進(jìn)稅收制度改革方面，《意見》提出：全面實施資源稅從價計征改革。

在完善扶貧機(jī)制方面，《意見》提出：對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

在建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度方面，《意見》提出：編制實施全國國土規(guī)劃綱要;建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告;制定劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見;制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間;制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度方案。

在完善資源總量管理和節(jié)約制度方面，《意見》提出：實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，制訂全國能源消費總量和強(qiáng)度目標(biāo)及分解方案，建立目標(biāo)責(zé)任制;研究建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。

在推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，《意見》提出：設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū);制定出臺生態(tài)文明目標(biāo)評價考核辦法，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系;出臺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法;制訂全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案，制訂礦業(yè)權(quán)出讓制度方案和礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度實施方案;開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點;制訂國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點方案;深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

全面落實國企改革指導(dǎo)意見

關(guān)于大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，《意見》提出，全面落實國企改革指導(dǎo)意見。健全國有資本合理流動機(jī)制，制定推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點。探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，搭建國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見。研究制定推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺加強(qiáng)國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督的意見。

推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機(jī)制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護(hù)。

改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制

關(guān)于金融和財稅體制改革，《意見》提出，深化金融機(jī)構(gòu)改革。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國家融資擔(dān)�；�金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點。建立銀行卡清算服務(wù)市場化機(jī)制。將消費金融公司試點推廣至全國。

深化利率匯率市場化改革。加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國。

完善保險制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革方案，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。

關(guān)于財稅改革，《意見》提出，全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進(jìn)消費稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。完善并擇機(jī)出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點。

國務(wù)院：深化資本市場改革適時啟動深港通

昨日，經(jīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，提出了國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革等10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)。

10個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)分別是：一是大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場微觀主體活力。二是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。三是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善“三去一降一補(bǔ)”的體制機(jī)制。四是加快財稅體制改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財稅環(huán)境。五是深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快構(gòu)建對外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，推進(jìn)高水平雙向開放。八是加快生態(tài)文明體制改革，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，完善環(huán)境治理保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。九是深化社會保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革，完善社會組織管理體制，守住民生底線和社會穩(wěn)定底線。十是加強(qiáng)改革試點和改革督查評估。

其中，在深化金融體制改革、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率方面，意見提出，要深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國家融資擔(dān)�；�金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點。將消費金融公司試點推廣至全國;深化利率匯率市場化改革。加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國;深化資本市場改革。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線;完善保險制度體系;改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革方案，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系