機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌淺談

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌：贖買“吃公家飯的”

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，若通過贖買，進(jìn)行養(yǎng)老并軌，不失為好辦法。3月29日，有媒體披露，人社部已制訂養(yǎng)老金并軌方案制訂，目前進(jìn)入論證階段，核心是根據(jù)一系列計(jì)算確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。人社部保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君表示，目前尚無定論。而清華大學(xué)就業(yè)與保障研究中心主任楊燕綏表示，不贏利的事業(yè)單位無法補(bǔ)繳相當(dāng)于工資總額20%的基本養(yǎng)老費(fèi)，與相當(dāng)于工資總額4%到8%的職業(yè)年金。

　　3月29日，參與部分養(yǎng)老金制度討論與改革的中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，改革方案正在頂層設(shè)計(jì)，原則是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，基本養(yǎng)老、職業(yè)年金，替代率不會降低。他同時(shí)表示，企業(yè)養(yǎng)老也是由兩部分組成，之所以替代率低是，是因?yàn)榻�立企業(yè)年金企業(yè)極少，全國總共才2000多萬人參加職業(yè)年金，主要是大型國企。

　　在養(yǎng)老金雙軌制的前提下，公務(wù)員、事業(yè)單位的養(yǎng)老金由財(cái)政支付，吃“僅公家飯”的人越多，升斗小民的壓力越大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，把公務(wù)員與企業(yè)員工的養(yǎng)老進(jìn)行對比是不合適的，暗示企業(yè)員工之所以養(yǎng)老金替代率低，是因?yàn)槠髽I(yè)不選擇繳納企業(yè)年金，這樣的指責(zé)既無道義也無邏輯。企業(yè)各種稅費(fèi)已經(jīng)夠高，員工一草一紙都要自己掏錢，企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠高，公務(wù)員養(yǎng)老金等全由財(cái)政買單，不牽涉企業(yè)成本與個(gè)人成本，與企業(yè)員工養(yǎng)老根本不是一回事。除非權(quán)力機(jī)構(gòu)高效、廉潔、人數(shù)精減，否則企業(yè)為什么要用稅費(fèi)養(yǎng)活一大批只知道維護(hù)自己利益、以讀報(bào)紙作為工作宗旨的吃公家飯的人?

　　即使如此，筆者還是同意用贖買的方式進(jìn)行養(yǎng)老體制改革，雙軌制并成單軌制，不過是對既成事實(shí)的追認(rèn)，并非新的財(cái)政支出。到目前為止，事業(yè)等單位的養(yǎng)老改革沒有寸進(jìn)，早在2008年，國務(wù)院就確定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定晉、滬、浙、粵、渝五省市試點(diǎn)，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，原因不言自明，沒人會允許別人打翻自己面前的大蛋糕。

　　深圳市養(yǎng)老改革取得些許效果，是因?yàn)檫M(jìn)行了分類。2007年，深圳開始公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作，并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2017年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。2017年8月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革推廣至深圳市各事業(yè)單位。到2017年底，才提出在職委任制公務(wù)員的養(yǎng)老改革方案。所謂老人老辦法，新人新辦法，最大限制減少既得利益者的阻力。

　　深圳改革并沒有減少養(yǎng)老利益蛋糕，只是蛋糕切法有所不同。有人評論，單位為新進(jìn)人員繳納的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，達(dá)到了月工資的30%，比企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率高出10個(gè)百分點(diǎn)，這部分錢全是財(cái)政買單;在結(jié)果上，基本養(yǎng)老加職業(yè)年金的模式與現(xiàn)行退休制度的待遇水平大致相當(dāng)，并沒有改變養(yǎng)老雙軌制下養(yǎng)老金的貧富差距。這并不公平，卻是中國目前現(xiàn)實(shí)土壤，利益分化根深蒂固，各個(gè)階層與鄰為壑。

　　深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的亮點(diǎn)是提升效率，以贖買的方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。以往政府支付龐大的養(yǎng)老金，捍衛(wèi)的是一種僵化的體制，吃公家飯的人員不能流動(dòng)，一旦脫離體制，優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇不能跟著走。筆者有個(gè)僅到中年的朋友說，賴也在賴在單位里，等著養(yǎng)老的那一天，這種想法對個(gè)人而言是理性的，對于社會整體則是效率的不可承受之重。

　　對既得利益者用贖買的辦法，一要保證養(yǎng)老金、吃公家飯的人婁整體不上升，二要提升整體社會效率，有助于勞動(dòng)力自由流動(dòng)。達(dá)不到這兩點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的贖買就是賄賂，大筆財(cái)政資金肉包子打狗有去無回。(作者：葉檀，著名財(cái)經(jīng)評論家、財(cái)經(jīng)專欄作家)

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