“公務(wù)員漲工資”問題討論和相關(guān)改革政策

　　漲還是不漲?圍繞公務(wù)員漲工資問題，近來社會上掀起一波接一波的討論乃至爭論。不斷有公務(wù)員把工資條曬到網(wǎng)上，什么職務(wù)工資數(shù)百、級別工資數(shù)百、各種津貼補(bǔ)貼數(shù)十至數(shù)百不等，合起來少的一兩千元，大城市里多的五六千元，看起來確實(shí)算不上耀眼，特別是那些高學(xué)歷的公務(wù)員，與他們進(jìn)入大企業(yè)的同學(xué)相比心理很難平衡。

　　然而這些公務(wù)員的叫屈、叫窮往往很難得到其他社會群體的理解。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員何香久建議提高公務(wù)員工資，結(jié)果被無數(shù)網(wǎng)友指責(zé)，正是反映了這樣一種社會情緒。人們認(rèn)為，公務(wù)員就算明面工資不太高，但灰色收入不少，還可以享受各種福利，工作穩(wěn)定有保障，為何還不知足?

　　這種印象當(dāng)然不是沒來由的。不管是被揭露的大小腐敗分子，還是我們?nèi)粘Ｔ庥龅某阅每ㄒ�，都在無形中描繪著人們對公務(wù)員收入的想象。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定深入實(shí)施，反腐敗重拳出擊，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能全力推進(jìn)，不少公務(wù)員灰色收入被規(guī)范、隱性福利被取消也是事實(shí)。

　　當(dāng)然，灰色收入與優(yōu)厚福利并不是每個(gè)公務(wù)員都能享有。總體上，公務(wù)員是一個(gè)龐大而復(fù)雜的群體，拋開那些大權(quán)在手的官員不說，即使同為基層公務(wù)員、普通公務(wù)員，其間的差別也很大，不能一概而論。

　　為此，半月談派遣記者奔赴中西部多地采訪，力圖為讀者呈現(xiàn)基層公務(wù)員群體原生態(tài)工作生活狀況—他們的工資待遇如何?隱性收入多少?工作狀態(tài)和心態(tài)怎樣?以及他們的改革愿景和訴求。工資怎么調(diào)，改革有學(xué)問。期望大家通過這組文章可以更深入全面地了解公務(wù)員這個(gè)群體，更理性地看待“公務(wù)員工資”問題和相關(guān)改革。

工資待遇沒有想象那么好

　　社會上說起公務(wù)員，總是投來羨慕的目光，認(rèn)為是“鐵飯碗”“金飯碗”，不過不少吃上這碗飯的人對此并不認(rèn)同，尤其是基層公務(wù)員、普通公務(wù)員，不斷在網(wǎng)上叫苦叫窮。實(shí)情究竟如何?半月談記者在中西部多地就公務(wù)員工資待遇、隱性福利、灰色收入等進(jìn)行了調(diào)查。

“如果年輕10歲，我絕對辭職”

　　丁波是青海省西寧市城中區(qū)城管局管理科科長，說是科長，實(shí)際只是個(gè)科員，因?yàn)槌枪芫质强萍墕挝�，只有局長才是正科級干部。

　　今年39歲的丁波1998年從部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)到城管局，3年的辦事員，然后是14年的科員，月工資最開始400元，一年前，剛剛漲到3200元。

　　丁波的妻子收入不高，有一個(gè)女兒才兩歲半。“之所以這么晚要孩子，就是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)條件差。”丁波說，現(xiàn)在又陷入兩難，養(yǎng)了孩子養(yǎng)不了老人，一年到頭不吃不喝4萬元，一個(gè)娃就花掉一半。

　　丁波說自己的女兒從來沒吃過奶粉，三四百元一桶的奶粉，對他們來說實(shí)在是高不可攀。父母都70多歲的老人了，微薄的退休金自己舍不得花，都補(bǔ)貼在了兒孫身上。

　　丁波還是個(gè)無房戶。“這輩子怕是沒指望了。”現(xiàn)在一家三口和父母一起擠在80平方米的房子里。丁波兄弟姐妹6人，自己是最小的。哥哥姐姐下崗后全部自謀職業(yè)，只有丁波有一份正式的工作。

　　現(xiàn)在，哥哥姐姐都有車有房了，只有他這個(gè)公務(wù)員無車無房，心里不只是羨慕。“女兒一天天在長大，生活壓力太大了，如果年輕10歲，我絕對辭職。”丁波說。

　　采訪中記者了解到，類似丁波這樣的收入水平，對不少基層公務(wù)員來說已不算少。

　　河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊(化名)說：“我1990年參加工作，到現(xiàn)在25年了，每個(gè)月所有收入加起來不到2200元，我愛人也是公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，她的收入比我還低，只有2000元，這還是加上了每個(gè)月兩三百元補(bǔ)助的數(shù)。”

　　“我孩子上高中，很快上大學(xué)是一筆不小的開支，加上雙方都還有父母需要贍養(yǎng)，我們每個(gè)月的收入只能解決家庭基本開支，一點(diǎn)結(jié)余都沒有，想要大方一點(diǎn)，就得負(fù)債。”王磊說。

　　重慶渝西地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)朱開明(化名)也告訴記者，自己所在的鎮(zhèn)上，一般科員平均月收入不到2000元。不少剛參加工作才兩三年的公務(wù)員，就已經(jīng)受不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦、收入低，紛紛想辦法調(diào)回縣城工作。

“對比在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大”

　　朱開明說，公務(wù)員群體很復(fù)雜，收入差異也很大。“目前，年輕公務(wù)員收入相對偏低，而且越是基層、越是邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，收入就越低。”

　　楊敬(化名)是西部某國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，他告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，經(jīng)常要到邊遠(yuǎn)的山區(qū)村屯去，乘車加步行有時(shí)要三四個(gè)小時(shí)。有公車的時(shí)候還好，許多時(shí)候沒有公車，需要自己騎摩托車去，不但辛苦，而且還要自己負(fù)擔(dān)油費(fèi)。

　　“我工作12年了，還是一個(gè)科員，每月工資2000多元，前幾年貸款在縣城買了房子，每月房貸是1300元，生活壓力很大。楊敬說。

　　記者了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員雖然在基層工作，和農(nóng)民打交道，但是他們中許多人往往都選擇在縣城買房、安家，調(diào)動工作回縣城是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)心深處的“希冀”。

　　“同樣的工資待遇，誰不想在縣城工作，反正我們這里有本事的都調(diào)走了。留下的人，也有不少不安心待在基層。”楊敬說。

　　蔣和平與楊敬差不多，也是在邊遠(yuǎn)地區(qū)—中越邊境的廣西靖西縣工作，現(xiàn)任縣委宣傳部科員，每月收入是2000元多一點(diǎn)，這已是今年廣西調(diào)整靖西縣干部津補(bǔ)貼后才達(dá)到的水平，此前只有1600元左右。

　　“除去400元房租，僅夠基本的生活開銷，存不下什么錢。同樣是做公務(wù)員，對比在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大。”蔣和平說。

　　據(jù)了解，目前我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼和獎金等構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項(xiàng)則主要由地方財(cái)政支付，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。

　　西部一位縣級干部告訴記者，我國地域差異巨大，公務(wù)員待遇也因此不同，比如說省一級的公務(wù)員，其工資待遇由省一級財(cái)政負(fù)責(zé)，十分有保障，市縣一級的公務(wù)員，其收入要受到當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力的制約，財(cái)政大市和財(cái)政小市之間差別不小。
　　隱性福利正遭清理 灰色收入因人而異

　　在重慶市某部門工作的公務(wù)員劉華(化名)看來，前些年，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，能夠享受的一項(xiàng)較好福利就是分房。劉華于上世紀(jì)80年代末參加工作，先后在區(qū)縣和市級部門任職，期間先后獲得兩套福利房，目前折合市場價(jià)已經(jīng)超過130萬元。

　　劉華說，我現(xiàn)在每月能夠拿到手的收入，一般在5500元左右，和同年齡段有類似資歷的人比較，許多都比我高出不少。但福利房確實(shí)是我享受到的較大財(cái)富，這也是以前不少公務(wù)員的“奔頭”之一。

　　“收入少點(diǎn)沒關(guān)系，只要能分到一套房，就能少奮斗10年。”劉華告訴記者，如今隨著公務(wù)員住房制度改革不斷深化，新進(jìn)公務(wù)員幾乎都不可能再享受分房這樣的福利待遇了。

　　不僅分房等大福利漸行漸遠(yuǎn)，而且隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施、反腐敗的推進(jìn)，許多逢年過節(jié)的小福利也正在被清理。

　　小劉是西部某市委機(jī)關(guān)的一名科員，說起中央各項(xiàng)禁令對公務(wù)員的影響，他坦承確實(shí)很大，隱性福利像海綿中的水一樣被擰干了，工資不高的他感受明顯。

　　小劉給記者算了一筆賬：過去，年底有一筆績效獎，大概四五千元，遇到國慶、中秋、元旦等節(jié)日一般發(fā)1000元，平常還可以報(bào)銷一些電話費(fèi)、打的費(fèi)，現(xiàn)在這些福利都沒有了，保守估計(jì)年收入減少一萬元左右。

　　“公務(wù)員的工資并不高，我每月的工資不到3000元，這些福利突然沒有了，對生活肯定有影響啊。”小劉說。

　　不少公務(wù)員告訴記者，現(xiàn)在，一些不正規(guī)的津貼、補(bǔ)貼、獎金等發(fā)放亂象確實(shí)在很大程度上被抑制，但在個(gè)別政府機(jī)構(gòu)或者政府全額撥款的事業(yè)單位中，也還是存在著類似項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)這樣公職人員除正常工資之外的收入。

　　此外，對于灰色收入，接受采訪的公務(wù)員表示，這肯定是部分公務(wù)員的重要收入來源，尤其對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們手中有權(quán)，在現(xiàn)在監(jiān)督還不夠健全的情況下，只要他們愿意，相關(guān)的灰色收入就可能隨之而來。

　　“有的政府部門干部手中掌握公共資源的分配權(quán)或行政審批權(quán)，利益相關(guān)方多多少少要送點(diǎn)土特產(chǎn)、小紅包"意思"一下。”一位基層公務(wù)員說，但對于大多數(shù)公務(wù)員來說，這種收入極少或者根本沒有。(記者 呂雪莉 李松 王軍偉 李亞楠)