養(yǎng)老保險并軌離公平很遙遠

　　2015，可以說是社保全民討論年，這一話題延續(xù)到2017年熱度未減。

　　最近有媒體報道，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方向已定，將并軌到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，今后公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納費用。該話題立刻引起熱議。

　　筆者不禁想問，當我們討論養(yǎng)老保險并軌時我們在討論什么?我們要解決什么問題?

　　我們來看權威觀點。按照人力資源和社會保障部部長尹蔚民的說法，反映比較突出的，主要是養(yǎng)老制度的公平問題，是企業(yè)部分退休人員與機關事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題，其次還有區(qū)域公平問題，城鄉(xiāng)公平問題。

　　關鍵詞是“公平”，而這里面所講的公平應有兩層含義，一個是制度上的，大家都要交養(yǎng)老保險，公務員事業(yè)單位人員憑什么不用交;第二層含義是，繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，為什么比不交的公務員退休金還要低。

　　制度層面咱先不說，先說說待遇高低。根據(jù)世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》測算，2017年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率為50.3%。而很多專家研究顯示，中國的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率高達百分之八九十。

　　也就時說，如果在退休前一公務員與一企業(yè)職工同樣拿1萬塊的月工資，公務員退休金在8000以上，而企業(yè)職工只有5000元。于是企業(yè)職工大呼不公。

　　然而，官方所講的養(yǎng)老雙軌制并軌，是不是要降低公務員的養(yǎng)老金水平呢?當然不是，因為改革對象本身又是改革的主導方，普遍自降待遇式的改革絕不在考慮之列。正如相關官員所言，改革的目的不在降低公務員待遇，養(yǎng)老金并軌撫平差異需要提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率水平。

　　那么誰來為企業(yè)職工漲養(yǎng)老金呢?指望企業(yè)和職工再提高繳費比例顯然不可行，眾所周知，中國企業(yè)的社保負擔已然很重。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的費率高達28%，其中，企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。由于五項社會保險往往捆綁參保，企業(yè)法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%。中國企業(yè)社保繳費比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。

　　還有人天真地希望政府財政支出能夠對養(yǎng)老保險進行補貼，但財政是羊毛出在羊身上，不增加稅收而要提高全體職工養(yǎng)老金補貼，是無本之木，無源之水。

　　仔細想想，為什么企業(yè)職工繳費比例如此之高，而能拿到手的養(yǎng)老金卻很低呢?答案是，你今天所交的養(yǎng)老保險并不代表你個人積累的財富，很大一部分(企業(yè)交的20%)已經(jīng)被政府“統(tǒng)籌”了，繳費高的統(tǒng)籌給繳費低的人，當前繳費人群統(tǒng)籌給以前沒繳費的人。

　　因為，目前60歲以上的退休人員，職業(yè)生涯基本上沒有交過養(yǎng)老保險，財政無力為歷史問題買單，于是乎以養(yǎng)老保險的形式在全體在職職工身上分攤成本。目前在職職工的繳費，已經(jīng)被退休人群支取，這些在職群體未來的退休待遇，已不取決于個人繳費，更主要看其下一代的繳費能力。

　　媒體不時報道的養(yǎng)老金缺口，就是針對在職人群養(yǎng)老保險沒有做實個人賬戶，大部分已經(jīng)被政府“挪用”而言的。

　　回到前文關于養(yǎng)老公平的第一層含義：“公務員憑什么不交養(yǎng)老保險?”至此，我們是否應該審視一下，強制劃一的養(yǎng)老保險是不是一個好的養(yǎng)老制度?答案是存疑的。官方數(shù)據(jù)顯示，去年棄繳社保的人有3800萬，占城鎮(zhèn)參保職工的一成還多。相信，認為養(yǎng)老保險不劃算的人群規(guī)模更大。既然如此，我們?yōu)榱怂�謂的公平，把公務員也拉入這個低效的養(yǎng)老系統(tǒng)有意義嗎?

　　而對于涉及4000萬機關事業(yè)單位人群的養(yǎng)老金并軌，財政很可能要額外支付一筆巨額費用。因為改革不能降低公務員的當期工資和退休待遇(否則公務員不會支持并軌)，這需要財政在為公務員建立養(yǎng)老保險賬戶的同時，還要額外提供一份職業(yè)年金。因為單憑養(yǎng)老保險的替代率無法保證公務員退休待遇不降低。2008年開始，已經(jīng)在廣東等5省市開展的改革試點大致就是這種做法。試問由財政買單的并軌成本最終會落在誰的頭上呢?

　　公平的問題，歸根結底是大家覺得公務員待遇過高，而退休金不過是加重了這一不滿。公務員應該拿多高工資，退休后享受什么待遇，如果不接受市場定價，那永遠是一個爭論不休的謎題。而在其不能市場化定價的當下，要單獨強求退休金的公平，無疑是舍本逐末、緣木求魚。

　　不過，從人才市場的角度來看，目前公務員考試熱，離職率極低的現(xiàn)象說明，公務員待遇明顯偏高，從而導致崗位供不應求。

　　為此，政府和社會各界如果不能以市場經(jīng)濟的思維正視公務員待遇的問題，筆者真的不知道，當我們呼吁養(yǎng)老制度并軌的時候，我們是在說什么?(來源：搜狐財經(jīng) 作者：吳自由)更多推薦：
2017年養(yǎng)老難題如何破解
2015養(yǎng)老金并軌改革淺談
2017年養(yǎng)老金并軌最新消息及動態(tài)
2015機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌淺談
2015養(yǎng)老金并軌另一面：合并“籠子”才是真并軌