煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀

為準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）等法律、行政法規(guī)，結(jié)合近年來煤礦典型事故教訓(xùn)，應(yīng)急管理部制定印發(fā)了《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)，以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》），從15個(gè)方面列舉了81種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)應(yīng)用，規(guī)范《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》中重點(diǎn)條款含義進(jìn)行解釋說明：

第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）等法律、行政法規(guī)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

第三條 煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；

（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；

（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（十五）其他重大事故隱患。

【解讀】

本條按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）第八條第二款規(guī)定，明確了煤礦重大事故隱患的15個(gè)方面。

第四條 “超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的10%的；

【解讀】

1.本條中“煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力幅度在10%以上”，是指煤礦（含井工和露天）全年的原煤產(chǎn)量，超出煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的幅度達(dá)到10%及以上的；“月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的10%”，是指煤礦單月的原煤產(chǎn)量達(dá)到煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的10%及以上的。

例如：某礦核定生產(chǎn)能力為120萬噸/年，當(dāng)該礦全年原煤產(chǎn)量達(dá)到或者超過132萬噸，或者單月原煤產(chǎn)量達(dá)到或者超過12萬噸時(shí)，為重大事故隱患。

2.本條中“原煤產(chǎn)量”，是指從煤礦中開采運(yùn)輸出井（坑）的煤炭產(chǎn)品的總重量。

（二）煤礦或者其上級(jí)公司超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營指標(biāo)的；

【解讀】

本條是指存在下列情形之一的：

（1）煤礦或者其上級(jí)公司對(duì)本礦下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的。

（2）煤礦或者其上級(jí)公司對(duì)本礦下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，經(jīng)過成本核算，需要煤礦生產(chǎn)的原煤產(chǎn)量超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力才能完成的。

（三）煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老煤礦和地方人民政府計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外）；

【解讀】

1.本條中“煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時(shí)間”，是指煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》規(guī)定的最短時(shí)間。

（1）開拓煤量可采期：①煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井不少于5年；②高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井不少于4年;③其他礦井不少于3年。

（2）礦井準(zhǔn)備煤量可采期：①水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、煤巷掘進(jìn)機(jī)械化程度與綜合機(jī)械化采煤程度的比值小于0.7的礦井不少于14個(gè)月；②其他礦井不少于12個(gè)月。

（3）礦井回采煤量可采期：①2個(gè)及以上采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)的礦井不少于5個(gè)月；②其他礦井不少于4個(gè)月。

2.對(duì)盡管采取了限產(chǎn)措施，開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期仍不符合規(guī)定的，判定為重大事故隱患。

3.“三量”的定義及計(jì)算方法：

開拓煤量是在礦井可采儲(chǔ)量范圍內(nèi)已完成設(shè)計(jì)規(guī)定的主井、副井、風(fēng)井、井底車場、主要石門、采（盤）區(qū)大巷、回風(fēng)石門、回風(fēng)大巷、主要硐室和煤倉等開拓掘進(jìn)工程后，形成礦井通風(fēng)、排水等系統(tǒng)所圈定的煤炭儲(chǔ)量，減去開拓區(qū)內(nèi)地質(zhì)及水文地質(zhì)損失、設(shè)計(jì)損失量和開拓煤量可采期內(nèi)不能回采的臨時(shí)煤柱及其他開采量。開拓煤量按下式計(jì)算：

Q開 ＝（LhMD -Q地?fù)p-Q呆滯 ）K

式中 Q開??開拓煤量，t；

L ??已完成開拓工程的采（盤）區(qū)煤層平均走向長度，m；

h ??已完成開拓工程的采（盤）區(qū)煤層平均傾斜長度，m；

M??開拓區(qū)域煤層平均厚度，m；

K??采區(qū)回采率。

準(zhǔn)備煤量是在開拓煤量范圍內(nèi)已經(jīng)完成了設(shè)計(jì)規(guī)定的采（盤）區(qū)主要巷道掘進(jìn)工程，形成完整的采（盤）區(qū)通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供電、通信等生產(chǎn)系統(tǒng)后，且煤與瓦斯突出煤層煤巷條帶區(qū)域無突出危險(xiǎn)或消除突出危險(xiǎn)的煤層中，各區(qū)段（或傾斜條帶）可采儲(chǔ)量之和。準(zhǔn)備煤量按下式計(jì)算：

<Object: word/embeddings/oleObject1.bin>

式中 Q準(zhǔn)??準(zhǔn)備煤量，t；

Li??第i個(gè)區(qū)段的采煤工作面有效推進(jìn)長度，m；

li??第i個(gè)區(qū)段的平均采煤工作面長度，m；

Mi??第i個(gè)區(qū)段的煤層平均厚度，m；

Di??第i個(gè)區(qū)段的實(shí)體煤容重，t/m3；

n??區(qū)段個(gè)數(shù)；

Q回??回采煤量，t。

回采煤量是準(zhǔn)備煤量范圍內(nèi)，已按設(shè)計(jì)完成工作面進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷等回采巷道及開切眼掘進(jìn)工程所圈定的，且瓦斯抽采、防突和防治水的效果已達(dá)到工作面安全回采要求的可采儲(chǔ)量，即正在回采或只要安裝設(shè)備后，便可進(jìn)行正式回采的工作面煤量之和�；夭擅毫堪聪率接�(jì)算：

<Object: word/embeddings/oleObject2.bin>

式中 Q回??回采煤量，t；

Li ??第i個(gè)工作面有效或剩余推進(jìn)（回采）長度，m；

li ??第i個(gè)回采工作面平均長度，m；

Mi ??第i個(gè)回采工作面煤層平均厚度，m；

Di ??第i個(gè)工作面實(shí)體煤容重，t/m3；

開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量如圖1所示。

圖1 開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量示意圖

4.本條中“衰老煤礦”，是指開拓、準(zhǔn)備、回采煤量開采期雖小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》規(guī)定的最短時(shí)間，但已無相應(yīng)掘進(jìn)工程量的煤礦。

（四）煤礦井下同時(shí)生產(chǎn)的水平超過2個(gè)，或者一個(gè)采（盤）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；

【解讀】

1.本條中“一個(gè)采（盤）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第九十五條有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）一個(gè)采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼同時(shí)作業(yè)的采煤工作面超過1個(gè)或煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面超過2個(gè)的。

（2）一個(gè)采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的,該采(盤)區(qū)同時(shí)作業(yè)的采煤工作面超過２個(gè)或煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面超過４個(gè)的。

2.按照《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明（2016）》第10條有關(guān)規(guī)定，備用采煤工作面不計(jì)為正常作業(yè)的采煤工作面，但不得與生產(chǎn)采煤工作面同時(shí)采煤（包括同一日內(nèi)的錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)）；采煤工作面的安裝或回撤不屬于正常采煤作業(yè)。交替生產(chǎn)的采煤工作面不計(jì)為備用工作面。交替作業(yè)的雙巷掘進(jìn)工作面計(jì)為1個(gè)掘進(jìn)工作面。

3.本條中“作業(yè)”，是指采掘作業(yè)，不包含抽采瓦斯等災(zāi)害治理工程。

（五）瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）瓦斯涌出量主要來自于開采層的采煤工作面，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)煤的可解吸瓦斯量不能滿足表1規(guī)定，仍然組織生產(chǎn)的。

表1 采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)

（2）對(duì)瓦斯涌出量主要來自于鄰近層或圍巖的采煤工作面，計(jì)算的瓦斯抽采率不能滿足表2規(guī)定，仍然組織生產(chǎn)的。

表2 采煤工作面瓦斯抽采率應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)

（3）采掘工作面在滿足風(fēng)速不超過4m/s的條件下，回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸�過1%，仍然組織生產(chǎn)的。

（4）礦井瓦斯抽采率不能滿足表3規(guī)定，仍然組織生產(chǎn)的。

表3 礦井瓦斯抽采率應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)

（5）對(duì)突出煤層實(shí)施預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施的，煤層殘余瓦斯壓力P≥0.74MPa或殘余瓦斯含量W≥8m3/t（構(gòu)造帶W≥6m3/t）時(shí)，仍然組織生產(chǎn)的。

（六）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的。

【解讀】

1.本條中“未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度”，是指煤礦未按照本礦制定的勞動(dòng)定員制度實(shí)施入井人員管理，造成井下采掘作業(yè)地點(diǎn)人數(shù)超過本礦制定的勞動(dòng)定員規(guī)定20%以上的。

2.本條中“采掘作業(yè)地點(diǎn)”，是指采煤工作面和掘進(jìn)工作面。采煤工作面是指包括工作面及工作面進(jìn)、回風(fēng)巷在內(nèi)的區(qū)域；掘進(jìn)工作面是指從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流匯合處的區(qū)域。

3.本條中“單班作業(yè)人數(shù)”，是指單個(gè)班次的作業(yè)人數(shù)，不包括臨時(shí)性進(jìn)出的煤礦領(lǐng)導(dǎo)、職能部門巡檢人員及巡回瓦斯檢查員（當(dāng)班專職瓦斯檢查員除外）等。

4.人員進(jìn)入沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“人員準(zhǔn)入制度”，包含進(jìn)入有關(guān)區(qū)域的全部人員。

表4 采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)規(guī)定

表5 掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)規(guī)定

注：表中“災(zāi)害嚴(yán)重礦井”是指高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜礦井，以及沖擊地壓礦井，不屬于上述災(zāi)害類型的礦井為“其他礦井”。

第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進(jìn)行作業(yè)的；

【解讀】

1.本條中“漏檢”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條、第一百八十條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)檢查而未檢查瓦斯，存在下列情形之一的：

（1）低瓦斯礦井，瓦斯檢查工檢查采掘工作面內(nèi)及回風(fēng)巷甲烷濃度每班次數(shù)少于2次。

（2）高瓦斯礦井，瓦斯檢查工檢查采掘工作面內(nèi)及回風(fēng)巷甲烷濃度每班次數(shù)少于3次。

（3）有煤(巖)與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)或者瓦斯（二氧化碳）涌出量較大、變化異常的采掘工作面，對(duì)瓦斯或二氧化碳濃度，每班專人檢查少于3次。

（4）井下回風(fēng)流中使用的機(jī)電設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)及其開關(guān)附近20m范圍內(nèi)未每班檢查甲烷濃度。

（5）可能涌出或者積聚甲烷、二氧化碳的硐室和巷道，停工（停風(fēng)）地點(diǎn)恢復(fù)施工、鉆孔施工、巷道貫通、爆破作業(yè)、井下電氣焊割等作業(yè)未按規(guī)定檢查甲烷、二氧化碳濃度。

2.本條中“假檢”，是指未實(shí)地檢查瓦斯就填寫記錄、匯報(bào)情況的，或者填報(bào)、記錄的數(shù)據(jù)與實(shí)際檢測數(shù)據(jù)不符的。

（二）井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處置繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十二條、第一百七十三條、第一百七十四條有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）采區(qū)回風(fēng)巷、采掘工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中甲烷濃度超過1.0%時(shí)或者二氧化碳濃度超過1.5%時(shí)，未停止工作，撤出人員，采取措施，進(jìn)行處理的。

（2）采掘工作面及其他作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)流中甲烷濃度達(dá)到1.0%時(shí)，仍使用電鉆打眼的；或者爆破地點(diǎn)附近20m以內(nèi)風(fēng)流中甲烷濃度達(dá)到1.0%時(shí)，仍實(shí)施爆破的。

（3）采掘工作面及其他作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)流中、電動(dòng)機(jī)及其開關(guān)安設(shè)地點(diǎn)附近20m以內(nèi)風(fēng)流中的甲烷濃度達(dá)到1.5%時(shí)，未停止工作，切斷電源，撤出人員，進(jìn)行處理的。

（4）采掘工作面及其他巷道內(nèi)，體積大于0.5m3的空間內(nèi)積聚的甲烷濃度達(dá)到2.0%時(shí)，附近20m內(nèi)未停止工作，撤出人員，切斷電源，進(jìn)行處理的。

（5）采掘工作面風(fēng)流中二氧化碳濃度達(dá)到1.5％時(shí)，未停止工作，撤出人員，查明原因，制定措施，進(jìn)行處理的。

（三）井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實(shí)施安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)的。

【解讀】

本條是指排放積聚瓦斯未按照《煤礦安全規(guī)程》第一百七十六條有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）對(duì)甲烷濃度或者二氧化碳濃度超過3.0%的停風(fēng)區(qū)恢復(fù)通風(fēng)時(shí)，未制定安全排放瓦斯措施并報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)的。

（2）對(duì)甲烷濃度和二氧化碳濃度未超過3.0%，但甲烷濃度超過1.0%或者二氧化碳濃度超過1.5%的停風(fēng)區(qū)恢復(fù)通風(fēng)時(shí)，未采取安全措施，控制風(fēng)流排放瓦斯的。

（3）在排放瓦斯過程中，排出的瓦斯與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處的甲烷或者二氧化碳濃度超過1.5%的，或者混合風(fēng)流經(jīng)過的巷道內(nèi)未停電撤人的。

第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（三）未按照國家規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測的（直接認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外）；

【解讀】

1.本條中“未按照國家規(guī)定進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百九十一條和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第五十一條、第五十二條有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）未依據(jù)煤層瓦斯的井下實(shí)測資料，并結(jié)合地質(zhì)勘查資料、上水平及鄰近區(qū)域的實(shí)測和生產(chǎn)資料等對(duì)開采的突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測的。

（2）區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測的范圍未根據(jù)突出礦井的開拓方式、巷道布置、地質(zhì)構(gòu)造分布、測試點(diǎn)布置等情況劃定；或者1個(gè)區(qū)段預(yù)測為突出危險(xiǎn)區(qū)的，在該區(qū)段內(nèi)劃分無突出危險(xiǎn)區(qū)的。

（3）預(yù)測采用的方法違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定的。

（4）預(yù)測過程中數(shù)據(jù)不真實(shí)、存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果發(fā)生較大偏差的。

2.本條中“未按照國家規(guī)定進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百九十一條和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第七十五條有關(guān)規(guī)定，未對(duì)井巷揭煤工作面、煤巷掘進(jìn)工作面、采煤工作面等采掘工作面煤體的突出危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)測的。

（四）未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的；

【解讀】

本條是指經(jīng)預(yù)測有突出危險(xiǎn)的煤層進(jìn)行采掘作業(yè)前，未按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)、采取區(qū)域防突措施或局部防突措施的情形。

1.未按照國家規(guī)定采取區(qū)域防突措施，是指應(yīng)當(dāng)采取區(qū)域防突措施，而采掘作業(yè)前未采取開采保護(hù)層或者預(yù)抽煤層瓦斯防突措施的，包括下列2類情形。

第1類，未按規(guī)定開采保護(hù)層，是指存在下列情形之一的：

（1）具備保護(hù)層開采條件而未開采的，或保護(hù)層的選擇違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六十一條規(guī)定原則的。

（2）實(shí)施保護(hù)層開采不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六十二條規(guī)定要求，不連續(xù)、不成區(qū)域規(guī)模，留有非保護(hù)區(qū)域又未采取補(bǔ)充區(qū)域措施消突的，或者未同時(shí)抽采被保護(hù)層瓦斯的。

（3）保護(hù)范圍、保護(hù)效果達(dá)不到《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第五十五條、第六十三條要求的。

第2類，未按規(guī)定預(yù)抽煤層瓦斯，是指沒有按規(guī)定采取預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施，或者瓦斯抽采不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》有關(guān)要求，存在下列情形之一的：

（1）預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)段鉆孔、回采區(qū)域鉆孔、煤巷條帶鉆孔不能有效控制整個(gè)區(qū)段、整個(gè)回采區(qū)域、整個(gè)煤巷條帶及其巷道兩側(cè)的。

（2）預(yù)抽揭煤區(qū)域煤層鉆孔控制范圍不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》要求，或者鉆孔布置不均勻，存在瓦斯治理盲區(qū)、空白區(qū)，直接影響區(qū)域措施效果的。

（3）采掘工作面距相鄰?fù)怀雒簩油怀鑫ｋU(xiǎn)區(qū)法向距離5m以內(nèi)，沒有對(duì)突出煤層采取防突措施并經(jīng)過效果檢驗(yàn)有效的。

（4）采取《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》限制使用或禁用的區(qū)域防突措施的，或者以局部防突措施代替區(qū)域措施的。

（5）區(qū)域預(yù)測為突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層，或者在采掘生產(chǎn)和綜合防突措施實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆或者發(fā)生突出的區(qū)域，沒有采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施的。

2.未按照國家規(guī)定采取局部防突措施，是指經(jīng)工作面預(yù)測有突出危險(xiǎn)的工作面存在下列情形之一的：

（1）未采取工作面防突措施的，或者揭煤作業(yè)程序和措施不符合規(guī)定要求的。

（2）采掘作業(yè)進(jìn)入最小防突措施超前距以內(nèi)的。

（五）未按照國家規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)造假的；

【解讀】

本條中“未按照國家規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證”，是指存在下列情形之一的：

（1）實(shí)施防突措施以后，在突出煤層內(nèi)或者在距突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)法向距離小于5m的鄰近煤、巖層內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)前，未對(duì)突出煤層相應(yīng)區(qū)域或者工作面進(jìn)行區(qū)域（局部）效果檢驗(yàn)的，或者效果檢驗(yàn)的方法不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定要求，直接影響檢驗(yàn)結(jié)果的。

（2）在區(qū)域預(yù)測為無突出危險(xiǎn)區(qū)或者采取區(qū)域措施后判定為無突出危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)前，未對(duì)突出煤層相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證的（直接采用局部綜合防突措施的除外），或者驗(yàn)證的方法不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定要求，直接影響驗(yàn)證結(jié)果的。

（3）保護(hù)層開采存在以下情形的：①未實(shí)際考察保護(hù)效果和保護(hù)范圍，且未對(duì)每個(gè)被保護(hù)層工作面的保護(hù)效果進(jìn)行檢驗(yàn)的；②最大膨脹變形量未超過3‰，且未對(duì)每個(gè)被保護(hù)層工作面的保護(hù)效果進(jìn)行檢驗(yàn)的；③保護(hù)層的開采厚度小于或者等于0.5m，且未對(duì)每個(gè)被保護(hù)層工作面的保護(hù)效果進(jìn)行檢驗(yàn)的；④上保護(hù)層與被保護(hù)突出煤層間距大于50m或者下保護(hù)層與被保護(hù)突出煤層間距大于80m，且未對(duì)每個(gè)被保護(hù)層工作面的保護(hù)效果進(jìn)行檢驗(yàn)的。

（六）未按照國家規(guī)定采取安全防護(hù)措施的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第二百二十條有關(guān)規(guī)定，井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，未采取避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救裝置、隔離式自救器、遠(yuǎn)距離爆破等安全防護(hù)措施的。

（七）使用架線式電機(jī)車的。

第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的；

【解讀】

1.本條中“按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百八十一條規(guī)定，有下列情況之一的礦井，未建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或者井下臨時(shí)抽采瓦斯系統(tǒng)的：

（1）任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的。

（2）礦井絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到下列條件的：大于或者等于40m3/min；年產(chǎn)量1.0～1.5Mt的礦井，大于30m3/min；.年產(chǎn)量0.6～1.0Mt的礦井，大于25m3/min；年產(chǎn)量0.4～0.6Mt的礦井，大于20m3/min；年產(chǎn)量小于或者等于0.4Mt的礦井，大于15m3/min。

2.本條中“系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指存在下列情形之一的：

（1）瓦斯抽采系統(tǒng)故障不能運(yùn)轉(zhuǎn)且未及時(shí)修復(fù)。

（2）應(yīng)使用瓦斯抽采系統(tǒng)抽采而未使用的。

（二）未按照國家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的。

【解讀】

1.本條中“未按照國家規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器”，是指存在下列情形之一的：

（1）違反《煤礦安全規(guī)程》第四百九十九條有關(guān)規(guī)定，下列地點(diǎn)未設(shè)置甲烷傳感器的：①采煤工作面及其回風(fēng)巷和回風(fēng)隅角，高瓦斯和突出礦井采煤工作面回風(fēng)巷長度大于1000m時(shí)回風(fēng)巷中部；②煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面及其回風(fēng)流中，高瓦斯和突出礦井的掘進(jìn)巷道長度大于1000m時(shí)掘進(jìn)巷道中部；③突出礦井采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷；④采用串聯(lián)通風(fēng)時(shí)，被串采煤工作面的進(jìn)風(fēng)巷，被串掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)前；⑤采區(qū)回風(fēng)巷、一翼回風(fēng)巷、總回風(fēng)巷；⑥使用架線電機(jī)車的主要運(yùn)輸巷道內(nèi)裝煤點(diǎn)處；⑦煤倉上方、封閉的帶式輸送機(jī)地面走廊；⑧地面瓦斯抽采泵房內(nèi)；⑨井下臨時(shí)瓦斯抽采泵站下風(fēng)側(cè)柵欄外。

（2）違反《煤礦安全規(guī)程》第五百條有關(guān)規(guī)定，突出礦井在下列地點(diǎn)未設(shè)置全量程或者高低濃度甲烷傳感器的：①采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷；②煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中；③采區(qū)回風(fēng)巷；④總回風(fēng)巷。

（3）違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十二條第（一）款有關(guān)規(guī)定，實(shí)施防突措施鉆孔時(shí)，在鉆機(jī)回風(fēng)側(cè)10m范圍內(nèi)未設(shè)置具備超限報(bào)警斷電功能的甲烷傳感器的。

（4）違反《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第三十九條有關(guān)規(guī)定，具有沖擊地壓危險(xiǎn)的高瓦斯礦井，采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷（距工作面不大于10m處）未設(shè)置具有超限報(bào)警斷電功能的甲烷傳感器的。

2.本條中“未按照國家規(guī)定調(diào)校甲烷傳感器”，是指甲烷傳感器未調(diào)�；蛘呶窗匆�(guī)定周期調(diào)校的。

3.本條中“人為造成甲烷傳感器失效”，是指采取堵塞、包裹或風(fēng)吹甲烷傳感器進(jìn)氣口，或者故意不按規(guī)定位置懸掛甲烷傳感器等方式，造成甲烷傳感器失效的。

4.本條中“瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定”，是指報(bào)警功能、甲烷電閉鎖功能失效，造成甲烷超限后不能報(bào)警、不能切斷控制范圍內(nèi)非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備電源的。甲烷超限的報(bào)警、斷電范圍不符合《煤礦安全規(guī)程》第四百九十八條有關(guān)規(guī)定，即甲烷傳感器的設(shè)置地點(diǎn)、報(bào)警濃度、斷電濃度和斷電范圍不符合表6要求的。

表6 甲烷傳感器的設(shè)置地點(diǎn)、報(bào)警濃度、斷電濃度和斷電范圍

第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

【解讀】

本條中“風(fēng)量不足”是指礦井總風(fēng)量或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量小于設(shè)計(jì)需風(fēng)量，形成瓦斯超限、缺氧窒息或有毒氣體中毒威脅的。

（二）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)，或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的；

（三）違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風(fēng)的；

【解讀】

本條是指不符合《煤礦安全規(guī)程》第一百五十條規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）采煤工作面之間串聯(lián)通風(fēng)的。

（2）開采有瓦斯噴出、突出危險(xiǎn)的煤層或者在距離突出煤層垂距小于10m的區(qū)域掘進(jìn)施工時(shí)，掘進(jìn)工作面與其他工作面之間串聯(lián)通風(fēng)的。

（3）采區(qū)內(nèi)為構(gòu)成新區(qū)段通風(fēng)系統(tǒng)的掘進(jìn)巷道或者采煤工作面遇地質(zhì)構(gòu)造而重新掘進(jìn)的巷道，布置獨(dú)立通風(fēng)有困難時(shí)，其回風(fēng)可串入采煤工作面，除此之外將掘進(jìn)工作面和采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)的。

（4）串聯(lián)通風(fēng)次數(shù)超過1次的。

（四）未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；

【解讀】

1.本條中“未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)”，是指礦井或采區(qū)設(shè)計(jì)的通風(fēng)系統(tǒng)還未形成，就違規(guī)進(jìn)行巷道掘進(jìn)或者采煤等采掘作業(yè)的，或者未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)作出重大變更的。

2.本條中“未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)”，是指生產(chǎn)水平或者采（盤）區(qū)未實(shí)現(xiàn)并聯(lián)通風(fēng)，一個(gè)采（盤）區(qū)的回風(fēng)串到另一個(gè)生產(chǎn)或準(zhǔn)備采（盤）區(qū)的（符合《煤礦安全規(guī)程》第一百四十八條情形的除外）。示意圖如圖2所示。

圖2（a）~圖2（d）所示為4種常見的采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形；圖2（e）、圖2（f）所示為2種常見的未實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形。

3.當(dāng)重新確定采（盤）區(qū)名稱后，可確認(rèn)為分區(qū)通風(fēng)的，不判定為重大事故隱患。如，雙翼開采采區(qū)，當(dāng)上下分為兩個(gè)采區(qū)時(shí)，一采區(qū)和二采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，但當(dāng)兩個(gè)采區(qū)合成一個(gè)采區(qū)時(shí)（采掘工作面?zhèn)�數(shù)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定），則不再有未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的問題。如果采掘工作面?zhèn)�數(shù)不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，執(zhí)行第四條第（四）項(xiàng)。示意圖如圖3所示。

(a) 常見的采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形之一

(b) 常見的采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形之二

（c） 常見的采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形之三

（d） 常見的采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形之四

（e）常見的未實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形之一

（f） 常見的未實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)情形之二

圖2 采區(qū)分區(qū)和未分區(qū)通風(fēng)情形示意圖

圖3 因采區(qū)劃分問題導(dǎo)致的未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)示意圖

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的；

【解讀】

1.本條中“未設(shè)置專用回風(fēng)巷”，是指未按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定設(shè)置專門用于回風(fēng)的巷道的，或者在專用回風(fēng)巷內(nèi)運(yùn)料、安設(shè)電氣設(shè)備的，或者在煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出區(qū)的專用回風(fēng)巷內(nèi)行人的（在突出危險(xiǎn)區(qū)停止爆破、采掘作業(yè)、施工順層預(yù)抽鉆孔的情況下，短期內(nèi)進(jìn)入專用回風(fēng)巷檢查、維修或?qū)嵤┩咚钩椴晒こ痰某�外）�?/p>

2.本條中“沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)”，是指違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十一條有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）準(zhǔn)備采區(qū)時(shí)，突出煤層掘進(jìn)巷道的回風(fēng)經(jīng)過有人作業(yè)的其他采區(qū)回風(fēng)巷的。

（2）突出煤層雙巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的。

（3）突出煤層區(qū)域預(yù)測為危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面，其進(jìn)入專用回風(fēng)巷前的回風(fēng)切斷其他采掘作業(yè)地點(diǎn)唯一安全出口的。

（六）進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的；

【解讀】

本條中“不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十四條有關(guān)規(guī)定，進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間的每條聯(lián)絡(luò)巷中,未砌筑永久性風(fēng)墻，需要使用聯(lián)絡(luò)巷的,未安設(shè)２道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和２道反向風(fēng)門（含具有同等作用的風(fēng)門）的，或者聯(lián)鎖失效、風(fēng)門不能自動(dòng)關(guān)閉的。

（七）采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)，或者采用傾斜長壁布置，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道的；

【解讀】

1.本條中“采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷貫穿整個(gè)采區(qū)”，是指采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)上（下）山必須貫穿整個(gè)采區(qū)。

采區(qū)進(jìn)風(fēng)上山布置到與采區(qū)最上一個(gè)區(qū)段工作面的進(jìn)風(fēng)巷道和采區(qū)回風(fēng)上山連接，可以不到采區(qū)上部邊界。

2.本條中“一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)”，是指同一條采區(qū)上（下）山或傾斜長壁式開采的同一條盤區(qū)大巷，用風(fēng)門或者擋風(fēng)墻隔成兩段，一段為采掘工作面的進(jìn)風(fēng)，另一段為采掘工作面的回風(fēng)的情形，如圖4所示。

圖4 某礦采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)圖

3.本條中“大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十九條有關(guān)規(guī)定，采用傾斜長壁布置時(shí)，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段（大巷已掘至盤區(qū)邊界，不具備超前2個(gè)區(qū)段條件的除外），并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)，開掘其他巷道的情形。

圖5所示為至少超前2個(gè)區(qū)段的情形。

圖5 傾斜長壁采煤工作面布置圖

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常使用的；

【解讀】

1.本條中“煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置”，是指存在以下情形之一的：

（1）違反《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條有關(guān)規(guī)定，局部通風(fēng)機(jī)未實(shí)行風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖，停風(fēng)后不能切斷電源的，或者使用2臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)供風(fēng)，未同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖和甲烷電閉鎖的。

（2）違反《煤礦安全規(guī)程》第四百九十九條有關(guān)規(guī)定，煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面及其回風(fēng)流中，高瓦斯和突出礦井的掘進(jìn)巷道長度大于1000m時(shí)巷道中部未安裝甲烷傳感器或者未實(shí)現(xiàn)甲烷電閉鎖功能的。

2.本條中“有關(guān)裝置不能正常使用”，是指傳感器或者閉鎖裝置不能正常運(yùn)行或者不起作用，如甲烷濃度達(dá)到斷電值，或正常工作的局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)停風(fēng)后，不能立即自動(dòng)切斷電源并閉鎖的，或者在切斷電源期間，斷電范圍內(nèi)電氣設(shè)備仍能人工送上電的。

（九）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的；

（十）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。

【解讀】

本條中“二期工程、三期工程”的界定，執(zhí)行《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》有關(guān)規(guī)定：

一期工程：從施工井筒（平硐）開始到井底車場施工前的全部井下工程。

二期工程：從施工井底車場開始，到進(jìn)入采（盤）區(qū)車場施工前的工程，包括井底車場、石門、主要運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷、中央變電所、水泵房、水倉、井底煤倉、炸藥庫等。

三期工程：從施工采（盤）區(qū)車場開始到整個(gè)采（盤）區(qū)布置的工程，包括采（盤）區(qū)車場、采區(qū)上下山（盤區(qū)大巷）、采（盤）區(qū)變電所、采煤工作面、工作面進(jìn)回風(fēng)、開切眼、采區(qū)水倉、運(yùn)煤通道等。

井工煤礦建設(shè)各工期示意如圖6所示。

圖6 井工煤礦建設(shè)各工期示意圖

第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；

【解讀】

1.本條中“未查明礦井水文地質(zhì)條件”，是指存在下列情形之一的：

（1）未進(jìn)行井田水文地質(zhì)勘探，或者未查明礦井充水水源、導(dǎo)水通道及充水強(qiáng)度，不能滿足礦井防治水工程設(shè)計(jì)或安全生產(chǎn)建設(shè)要求。

（2）礦井水文地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，突水水源、突水量與勘探報(bào)告差別較大，或出現(xiàn)新的含（導(dǎo)）水構(gòu)造，礦井水文地質(zhì)類型進(jìn)一步復(fù)雜化，原有勘探成果資料難以滿足生產(chǎn)建設(shè)需要，未進(jìn)行礦井水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探。

（3）未查明井田主要含水層富水性，地下水補(bǔ)、徑、排等水文地質(zhì)條件。

（4）沒有按《煤礦防治水細(xì)則》要求編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，或者故意降低礦井水文地質(zhì)類型級(jí)別的。

2.本條中“未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況”，是指存在下列情形之一的：

（1）未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯的積水位置、范圍、水壓、積水量，或者未在礦井充水性圖、采掘工程平面圖上標(biāo)明積水線、探水線、警戒線的。

（2）采空區(qū)、廢棄老窯范圍不清、積水情況不明的區(qū)域，未進(jìn)行綜合探查，或者未編制礦井老空水害評(píng)價(jià)報(bào)告，或者未對(duì)受采空區(qū)積水影響的煤層編制分區(qū)管理設(shè)計(jì)并劃分可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)的。

（二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，或者未配齊專用探放水設(shè)備的；

【解讀】

1.本條中“專門的防治水機(jī)構(gòu)”，是指配備了專職防治水專業(yè)技術(shù)人員的防治水工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也可與礦屬地測部門合署辦公。

2.本條中“專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍”，是指該隊(duì)伍中有持有《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》的探放水特種作業(yè)人員。探放水工作僅允許該隊(duì)伍施工，在非探放水期間允許該隊(duì)伍承擔(dān)其他施工作業(yè)。

3.本條中“專用探放水設(shè)備”，是指專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。（刪除設(shè)備數(shù)量滿足《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)（2020年版）》規(guī)定，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦至少配備3臺(tái)專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備。）探放水工作僅允許使用專用探放水設(shè)備，在非探放水期間允許專用探放水設(shè)備用于其他工程。

（三）在需要探放水區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行探放水的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第三百一十七條有關(guān)規(guī)定，采掘工作面遇有下列情況之一，未進(jìn)行探放水的：

（1）接近水淹或者可能積水的井巷、老空區(qū)或者相鄰煤礦時(shí)。

（2）接近含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬�、溶洞和�?dǎo)水陷落柱時(shí)。

（3）打開隔離煤柱放水時(shí)。?

（4）接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的導(dǎo)水通道時(shí)。?

（5）接近有出水可能的鉆孔時(shí)。?

（6）接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域時(shí)。

（7）接近有積水的灌漿區(qū)時(shí)。

（8）接近其他可能突（透）水的區(qū)域時(shí)。

“接近”是指采掘工作面達(dá)到探水線位置。探水線根據(jù)水頭值高低、煤（巖）層厚度和強(qiáng)度等參數(shù)計(jì)算確定。

（四）未按照國家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的。

【解讀】

1.本條中“未按照國家規(guī)定留設(shè)”，是指存在下列情形之一的：

（1）未按照《煤礦防治水細(xì)則》第九十一條、第九十二條有關(guān)規(guī)定，以下位置未留設(shè)防隔水煤（巖）柱的：①相鄰礦井的分界處；②煤層露頭風(fēng)化帶；③在地表水體、含水沖積層下或者水淹區(qū)域鄰近地帶；④與富水性強(qiáng)的含水層間存在水力聯(lián)系的斷層、裂縫帶或者強(qiáng)導(dǎo)水?dāng)鄬咏佑|的煤層；⑤有大量積水的老空；⑥導(dǎo)水、充水的陷落柱、巖溶洞穴或者地下暗河；⑦分區(qū)隔離開采邊界；⑧受保護(hù)的觀測孔、注漿孔和電纜孔等。

（2）防隔水煤（巖）柱的尺寸不符合《煤礦防治水細(xì)則》附錄六要求，或者小于20m的。

2.本條中“擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱”，是指違反《煤礦防治水細(xì)則》第九十四條有關(guān)規(guī)定，隨意變動(dòng)或者在防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)的（當(dāng)?shù)刭|(zhì)、水文條件發(fā)生變化，經(jīng)探查分析，可縮小防隔水煤（巖）柱尺寸、提高開采上限的，進(jìn)行了可行性研究和工程驗(yàn)證，組織有關(guān)專家論證評(píng)價(jià)，并經(jīng)煤礦上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批的除外），或者以“探巷”等名義進(jìn)入或在采掘活動(dòng)中損壞防隔水煤（巖）柱的。

（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；

【解讀】

1.本條中“受地表水倒灌”，是指礦井井口或者其他導(dǎo)水通道（如與井下連通的地裂縫、廢棄井筒等）標(biāo)高低于歷年最高洪水位，可能導(dǎo)致降水灌入井下的。

2.本條中“強(qiáng)降雨”，一般是指暴雨及以上等級(jí)的降雨。其標(biāo)準(zhǔn)也可由各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門確定。

（七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，未按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進(jìn)的；

【解讀】

本條中“永久排水系統(tǒng)”和“延深到設(shè)計(jì)水平的防、排水系統(tǒng)”是指《礦井初步設(shè)計(jì)》《延深水平設(shè)計(jì)》中設(shè)計(jì)的正規(guī)排水系統(tǒng)，其水倉容積、水泵、排水管數(shù)量和排水能力及配套系統(tǒng)必須符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水細(xì)則》的規(guī)定。

（八）礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；

【解讀】

1.本條中“主要排水系統(tǒng)水泵排水能力不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定”，是指不符合《煤礦安全規(guī)程》第三百一十一條有關(guān)規(guī)定，工作水泵的能力不能在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量(包括充填水及其他用水)的，或者備用水泵的能力小于工作水泵能力的70％的，或者檢修水泵的能力小于工作水泵能力的25％的，或者工作和備用水泵的總能力，不能在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量的。

2.本條中“主要排水系統(tǒng)排水管路不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定”，是指不符合《煤礦安全規(guī)程》第三百一十一條有關(guān)規(guī)定，工作排水管路的能力不能配合工作水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量的，或者工作和備用排水管路的總能力，不能配合工作和備用水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量的。

3.本條中“主要排水系統(tǒng)水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定”，是指不符合《煤礦安全規(guī)程》第三百一十三條有關(guān)規(guī)定，新建、改擴(kuò)建礦井或者生產(chǎn)礦井的新水平，正常涌水量在1000m3/h以下時(shí)，主要水倉的有效容量不能容納8h的正常涌水量的，或者正常涌水量大于1000m3/h的礦井，主要水倉有效容量不足的，計(jì)算方式如下：

V＝2(Q＋3000)

式中 V??主要水倉的有效容量，m3；

Q??礦井每小時(shí)的正常涌水量，m3。

（九）開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。

【解讀】

本條中“未按照國家規(guī)定消除水患威脅的”是指，違反《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，未采用地表水體遷移（或改道）、疏干老空水、注漿改造（或截流）等措施改變其水文地質(zhì)性質(zhì)、消除水患威脅的。

第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開采的；

（二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的；

（三）擅自開采（破壞）安全煤柱的。

【解讀】

本條中“擅自開采（破壞）”，是指未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全論證和審批，探巷及采掘工程直接進(jìn)入安全煤柱，或以其他形式對(duì)安全煤柱造成損壞的。

第十一條 “有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按照國家規(guī)定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，或者開采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的；

【解讀】

本條中“未按照國家規(guī)定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定”，是指存在下列情況之一，而未按照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第十條有關(guān)規(guī)定未進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定的：

（1）礦井發(fā)生過沖擊地壓的。

（2）埋深超過400m的煤層，且煤層上方100m范圍內(nèi)存在單層厚度超過l0m、單軸抗壓強(qiáng)度大于60MPa的堅(jiān)硬巖層。

（3）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過沖擊地壓或經(jīng)鑒定為沖擊地壓煤層的。

（4）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。

（二）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的；

【解讀】

1.本條中“專門的防沖機(jī)構(gòu)”，是指設(shè)置的機(jī)構(gòu)配有專職負(fù)責(zé)沖擊地壓的專業(yè)人員，該機(jī)構(gòu)可為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也可同礦屬其他機(jī)構(gòu)、部門合署辦公。

2.本條中“未編制專門設(shè)計(jì)”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第二百二十九條有關(guān)規(guī)定，新建礦井和沖擊地壓礦井的新水平、新采區(qū)、新煤層有沖擊地壓危險(xiǎn)，未編制防沖設(shè)計(jì)的。

（三）未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的；

【解讀】

1.本條中“未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測”，是指違反《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第四十四條有關(guān)規(guī)定，沖擊地壓礦井未進(jìn)行區(qū)域危險(xiǎn)性預(yù)測和局部危險(xiǎn)性預(yù)測，即未對(duì)礦井、水平、煤層、采（盤）區(qū)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域和確定危險(xiǎn)等級(jí)；未對(duì)采掘工作面和巷道進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域和確定危險(xiǎn)等級(jí)的。

2.本條中“未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第二百四十一條、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第五十四條有關(guān)規(guī)定，沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域、沖擊地壓危險(xiǎn)工作面實(shí)施解危措施后，未對(duì)解危效果進(jìn)行檢驗(yàn)，或者檢驗(yàn)結(jié)果大于臨界值，仍進(jìn)行采掘作業(yè)的。

（四）開采沖擊地壓煤層時(shí)，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國家規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的；

【解讀】

1.本條中“違規(guī)開采孤島煤柱”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第二百三十一條、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第三十二條有關(guān)規(guī)定，沖擊地壓煤層開采孤島煤柱（圖7）前，煤礦企業(yè)未組織專家進(jìn)行防沖安全開采論證，或論證結(jié)果為不能保障安全開采，仍進(jìn)行采掘作業(yè)的；嚴(yán)重沖擊地壓礦井開采孤島煤柱的。

2.本條中“采掘工作面位置、間距不符合國家規(guī)定”，是指違反《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第二十七條有關(guān)規(guī)定，開采沖擊地壓煤層時(shí)，在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)布置2個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)的；2個(gè)掘進(jìn)工作面之間的距離小于150m時(shí)（圖8），采煤工作面與掘進(jìn)工作面之間的距離小于350m時(shí)（圖9），2個(gè)采煤工作面之間的距離小于500m時(shí)（圖10），未停止其中一個(gè)工作面，確保2個(gè)回采工作面之間、回采工作面與掘進(jìn)工作面之間、2個(gè)掘進(jìn)工作面之間留有足夠的間距的。

圖7 孤島工作面（煤柱）示意圖

圖8 沖擊地壓危險(xiǎn)煤層掘進(jìn)工作面距離要求

圖9 沖擊地壓危險(xiǎn)煤層采掘工作面距離要求

圖10 沖擊地壓危險(xiǎn)煤層回采工作面距離要求

3.本條中“開采順序不合理、違反國家規(guī)定留設(shè)煤（巖）柱”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第二百三十一條有關(guān)規(guī)定，沖擊地壓煤層未嚴(yán)格按順序開采，留設(shè)孤島煤柱的,或者采空區(qū)內(nèi)留有煤柱的（特殊情況下，經(jīng)安全性論證，由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批留有煤柱，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標(biāo)在采掘工程平面圖上的除外）。

4.本條中“采掘速度不符合國家規(guī)定”，是指采掘工作面推進(jìn)速度超過了沖擊地壓礦井根據(jù)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第二十五條規(guī)定確定的安全推進(jìn)速度。

5.本條中“違反國家規(guī)定布置巷道”，是指違反《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第二十八條有關(guān)規(guī)定，開拓巷道布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中的（不具備重新布置條件，進(jìn)行安全性論證的除外）；永久硐室布置在沖擊地壓煤層中的（不具備重新布置條件，進(jìn)行安全性論證的除外）。

（五）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。

【解讀】

本條中“未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的”，是指未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊危險(xiǎn)區(qū)限員管理制度，沖擊地壓煤層的掘進(jìn)工作面200m范圍內(nèi)進(jìn)入人員超過9人的（掘進(jìn)巷道不足200m時(shí)，自巷道回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處以里超過9人的）；回采工作面及兩巷超前支護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)入人員生產(chǎn)班超過16人、檢修班超過40人的。

第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采取綜合防滅火措施的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

【解讀】

本條中“不能有效防治煤層自然發(fā)火的”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百一十五條有關(guān)規(guī)定，存在下列情形之一的：

（1）高瓦斯礦井的容易自燃煤層，采取綜合抽采瓦斯措施和綜合防滅火措施后，本煤層瓦斯含量大于6m3/t，或者不能有效防范煤層自然發(fā)火的。

（2）放頂煤開采后有可能溝通火區(qū)的。

（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的；

（四）違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。

【解讀】

本條是指存在下列情形之一的：

（1）違反《煤礦安全規(guī)程》第二百七十九條有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)取樣化驗(yàn)證實(shí)火區(qū)同時(shí)具備下列條件，確認(rèn)火已熄滅前啟封或注銷封閉火區(qū)的：①火區(qū)內(nèi)的空氣溫度下降到30℃以下，或者與火災(zāi)發(fā)生前該區(qū)的日�？諝鉁囟认嗤�；②火區(qū)內(nèi)空氣中的氧氣濃度降到5.0%以下；③火區(qū)內(nèi)空氣中不含有乙烯、乙炔，一氧化碳濃度在封閉期間內(nèi)逐漸下降，并穩(wěn)定在0.001%以下；④火區(qū)的出水溫度低于25℃，或者與火災(zāi)發(fā)生前該區(qū)的日常出水溫度相同；⑤上述4項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定1個(gè)月以上。

（2）違反《煤礦安全規(guī)程》第二百八十條有關(guān)規(guī)定，存在以下情形的：①啟封已熄滅的火區(qū)前，未制定安全措施的；②啟封火區(qū)時(shí)，未做到逐段恢復(fù)通風(fēng)，未同時(shí)測定回風(fēng)流中一氧化碳、甲烷濃度和風(fēng)流溫度的，或者發(fā)現(xiàn)復(fù)燃征兆時(shí)，未立即停止向火區(qū)送風(fēng)，并重新封閉火區(qū)的；③啟封火區(qū)和恢復(fù)火區(qū)初期通風(fēng)時(shí)，未全部撤出火區(qū)回風(fēng)風(fēng)流所經(jīng)過巷道中的人員的。

第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第十條有關(guān)規(guī)定，使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

被列入國家禁止使用或淘汰的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或工藝執(zhí)行下列目錄：

（1）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）>的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號(hào)）。

（2）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）>的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)）。

（3）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）>的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號(hào)）。

（4）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第四批）>的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕39號(hào)）（使用排氣標(biāo)準(zhǔn)在國II及以下的防爆柴油機(jī)的，暫不作為重大事故隱患）。

（5）《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（第五批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號(hào)）。

（6）《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（第六批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào)）。

（二）井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

【解讀】

本條中“電纜”是指動(dòng)力電纜。

（三）井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符，或者采（盤）區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的；

【解讀】

1.本條中“井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第四百四十一條有關(guān)規(guī)定的：井下電氣設(shè)備選型要求詳見表7。

表7 井下電氣設(shè)備選型

注：1.使用架線電機(jī)車運(yùn)輸?shù)南锏乐屑把叵锏啦贾玫臋C(jī)電設(shè)備硐室內(nèi)可以采用礦用一般型電氣設(shè)備（包括照明燈具、通信、自動(dòng)控制的儀表、儀器）。

2.突出礦井井底車場的主泵房內(nèi)，可以使用礦用增安型電動(dòng)機(jī)。

3.突出礦井應(yīng)當(dāng)采用本安型礦燈。

4.遠(yuǎn)距離傳輸?shù)谋O(jiān)測監(jiān)控、通信信號(hào)應(yīng)當(dāng)采用本安型，動(dòng)力載波信號(hào)除外。

5.在爆炸性環(huán)境中使用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用EPLMa保護(hù)級(jí)別。非煤礦專用的便攜式電氣測量儀表，必須在甲烷濃度1.0％以下的地點(diǎn)使用，并實(shí)時(shí)監(jiān)測使用環(huán)境的甲烷濃度。

2.本條中“防爆型電氣設(shè)備存在失爆”，是指使用中的防爆型電氣設(shè)備失去耐爆性能或不傳爆性能，或者電纜接線存在“雞爪子”“羊尾巴”“明接頭”、破皮露芯線等情形的。

（四）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第九十七條有關(guān)規(guī)定，采煤工作面只布置一個(gè)安全出口的，或者雖有兩個(gè)安全出口，但行人無法通過的，或者雖有兩個(gè)安全出口，但未做到一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個(gè)通到回風(fēng)巷道的。

（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。

第十四條 “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第四百三十六條有關(guān)規(guī)定，礦井采用單回路供電的。區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門審查批準(zhǔn)采用單回路供電，且有備用電源、備用電源的容量滿足通風(fēng)、排水、提升等要求,并保證主要通風(fēng)機(jī)等在10min內(nèi)可靠啟動(dòng)和運(yùn)行的除外。

（二）有兩回路電源線路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的；

（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的建設(shè)礦井，以及進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，未形成兩回路供電的。

第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)�！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者審查批準(zhǔn)后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；

【解讀】

本條中“審查批準(zhǔn)后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準(zhǔn)”，是指煤礦建設(shè)項(xiàng)目違反《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》第二十二條規(guī)定，煤礦企業(yè)對(duì)已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)需作重大變更的，未經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)審查同意的。

（二）新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的（經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外）；

（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；

（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

第十六條 “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)人的；

【解讀】

本條中“未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包”，是指違反《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》第三條有關(guān)規(guī)定，煤礦托管未采取整體托管方式，違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包的。

整體托管應(yīng)涵蓋所有井下生產(chǎn)系統(tǒng)和地面調(diào)度室、安全監(jiān)控室、提升機(jī)房、變電所、通風(fēng)機(jī)房、壓風(fēng)機(jī)房、瓦斯抽放泵站等為煤炭生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統(tǒng),以及所有生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）實(shí)行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）實(shí)行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）實(shí)行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的；

（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程除外）作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。

【解讀】

1.本條中“轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程”，是指承包井筒及井下新水平延深的井底車場、主運(yùn)輸（含煤倉）、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程后又轉(zhuǎn)包的。

煤礦水平延深可獨(dú)立承包的施工區(qū)域如圖11所示。

圖11 煤礦水平延深可獨(dú)立承包的施工區(qū)域示意圖

2.本條情形重大事故隱患，不包括建設(shè)單位按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，由具備相應(yīng)資質(zhì)證施工單位承擔(dān)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工。

第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；

（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。

第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的；

【解讀】

本條中“負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員”，是指應(yīng)分別配備，分別負(fù)責(zé)全礦井相應(yīng)的技術(shù)管理，每個(gè)專業(yè)至少有1名專業(yè)技術(shù)人員，某一專業(yè)只有1名專業(yè)技術(shù)人員的，不得兼職其他專業(yè)。

（二）未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

【解讀】

1.本條中“未按照國家規(guī)定足額提取”，是指未按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第五條規(guī)定的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。各類煤礦噸煤安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元，其他井工煤礦噸煤15元，露天煤礦噸煤5元。

2.本條中“未按照國家規(guī)定范圍使用”，是指違反《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第十七條有關(guān)規(guī)定，未按照下列范圍使用的：

（2）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出，包括“一通三防”（通風(fēng)，防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實(shí)施煤礦機(jī)械化改造，實(shí)施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出。

（3）完善煤礦井下安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”支出，應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出。

（4）開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出。

（6）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出。

（7）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出。

（8）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備的推廣應(yīng)用支出。

（9）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出。

（10）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

（三）未按照國家規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的；

【解讀】

本條是指違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十條、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十一條和第二十六條規(guī)定，存在以下情形的：

（1）低瓦斯礦井未按規(guī)定每兩年進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定的。

（2）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定每年測定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯涌出量的。

（3）高瓦斯礦井未測定可采煤層瓦斯含量、瓦斯壓力和抽采半徑等參數(shù)的。

（4）突出鑒定為非突出煤層時(shí)，未在鑒定報(bào)告中明確劃定鑒定范圍，或者當(dāng)采掘工程超出鑒定范圍時(shí)，未測定瓦斯壓力、瓦斯含量的，或者在開拓新水平或采深增加超過50m時(shí)，未重新進(jìn)行突出煤層危險(xiǎn)性鑒定的。

（5）突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達(dá)到或者超過50m或者開拓新采區(qū)時(shí)，未測定瓦斯壓力和瓦斯含量的。

（6）瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假，造成數(shù)據(jù)不實(shí)降低等級(jí)的。

（四）出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國家規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）；

（五）圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時(shí)偽造記錄，弄虛作假的；

【解讀】

1.本條中“圖紙作假、隱瞞采掘工作面”，是指以逃避監(jiān)管監(jiān)察為目的，虛假繪制工作面進(jìn)度、隱瞞工作面的（包括安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖紙作假）。

2.本條中“提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)”，是指提供虛假人員位置監(jiān)測信息，企圖掩蓋入井人員超限的。

3.本條中“礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時(shí)偽造記錄，弄虛作假的”，是指礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）在履職過程中故意偽造記錄，在虛假報(bào)表、臺(tái)賬、報(bào)告等資料上簽字的。

（六）礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，以及對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項(xiàng)情形的；

【解讀】

1.本條中“系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)因故障不能發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)控、監(jiān)測作用，未及時(shí)處理故障，且未按照《煤礦安全規(guī)程》第四百九十二條第三款要求采用人工監(jiān)測等補(bǔ)救安全措施，并填寫故障記錄的。

2.本條中“煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項(xiàng)情形”，是指煤與瓦斯突出礦井未按照國家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的。

（七）提升（運(yùn)送）人員的提升機(jī)未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護(hù)裝置，或者保護(hù)裝置失效，或者超員運(yùn)行的；

【解讀】

本條中“提升機(jī)未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護(hù)裝置，或者保護(hù)裝置失效”，是指包括立井和斜井提升人員的提升機(jī)，未按照《煤礦安全規(guī)程》第四百二十三條有關(guān)規(guī)定安裝以下保護(hù)裝置的：

（1）過卷和過放保護(hù)：當(dāng)提升容器超過正常終端停止位置或者出車平臺(tái)0.5m時(shí)（傾斜井巷使用提升機(jī)或者絞車提升時(shí)，井巷上端的過卷距離，應(yīng)當(dāng)根據(jù)巷道傾角、設(shè)計(jì)載荷、最大提升速度和實(shí)際制動(dòng)力等參量計(jì)算確定，并有1.5倍的備用系數(shù)），必須能自動(dòng)斷電，且使制動(dòng)器實(shí)施安全制動(dòng)。

（2）超速保護(hù)：當(dāng)提升速度超過最大速度15％時(shí)，必須能自動(dòng)斷電，且使制動(dòng)器實(shí)施安全制動(dòng)。

（3）過負(fù)荷和欠電壓保護(hù)。

（4）限速保護(hù)：提升速度超過3m/s的提升機(jī)應(yīng)當(dāng)裝設(shè)限速保護(hù)，以保證提升容器或者平衡錘到達(dá)終端位置時(shí)的速度不超過2m/s。當(dāng)減速段速度超過設(shè)定值的10%時(shí)，必須能自動(dòng)斷電，且使制動(dòng)器實(shí)施安全制動(dòng)。

（5）提升容器位置指示保護(hù)：當(dāng)位置指示失效時(shí)，能自動(dòng)斷電，且使制動(dòng)器實(shí)施安全制動(dòng)。

（6）閘瓦間隙保護(hù)：當(dāng)閘瓦間隙超過規(guī)定值時(shí)，能報(bào)警并閉鎖下次開車。

（7）松繩保護(hù)：纏繞式提升機(jī)應(yīng)當(dāng)設(shè)置松繩保護(hù)裝置并接入安全回路或者報(bào)警回路。

（8）減速功能保護(hù)：當(dāng)提升容器或者平衡錘到達(dá)設(shè)計(jì)減速點(diǎn)時(shí)，能示警并開始減速。

（9）錯(cuò)向運(yùn)行保護(hù)：當(dāng)發(fā)生錯(cuò)向時(shí)，能自動(dòng)斷電，且使制動(dòng)器實(shí)施安全制動(dòng)。

（八）帶式輸送機(jī)的輸送帶入井前未經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)，或者試驗(yàn)不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護(hù)裝置或溫度、煙霧監(jiān)測裝置失效的；

【解讀】

本條中“輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護(hù)裝置或溫度、煙霧監(jiān)測裝置失效”，是指任一條帶式輸送機(jī)輸送帶的防打滑、跑偏、堆煤保護(hù)裝置和溫度、煙霧監(jiān)測裝置5項(xiàng)裝置中有1項(xiàng)未安裝，或有1項(xiàng)整體失效的。

煤礦直接購買經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)并取得檢驗(yàn)合格報(bào)告的輸送帶，入井前可不進(jìn)行試驗(yàn)。

2021年1月1日前已入井的未經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)的輸送帶，經(jīng)取樣補(bǔ)充進(jìn)行了第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn)且試驗(yàn)合格的，不作為重大事故隱患。

（九）掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨(dú)頭巷道維修（著火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理）時(shí)，維修（處理）點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入，或者采掘工作面未按照國家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的；

【解讀】

本條中“采掘工作面未按照國家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置”，是指違反《煤礦安全規(guī)程》第六百九十一條、第五百零七條有關(guān)規(guī)定，存在下列條款情形之一的：

1. 突出與沖擊地壓煤層，未在距采掘工作面25～40m的巷道內(nèi)、回風(fēng)巷有人作業(yè)處至少設(shè)置1組壓風(fēng)自救裝置；其他礦井掘進(jìn)工作面未敷設(shè)壓風(fēng)管路并設(shè)置供氣閥門的。

（2）采掘工作面未安設(shè)供水管路的。

（3）采掘工作面及突出煤層采掘工作面附近，未安設(shè)直通礦調(diào)度室的有線調(diào)度電話。

（十）露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的；

【解讀】

本條中“嚴(yán)重變形”，是指邊坡出現(xiàn)較大裂縫（30cm以上），平盤大面積滑落、垮塌或者平盤明顯底鼓等情形的。

（十一）國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他重大事故隱患。

【解讀】

在執(zhí)行過程中，各地礦山安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要補(bǔ)充的重大事故隱患，應(yīng)報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一批準(zhǔn)、按程序發(fā)布。

第十九條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱的國家規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國務(wù)院及其應(yīng)急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法制定的行政規(guī)范性文件。

第二十條 本標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年12月3日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào)）同時(shí)廢止。