年中共十八屆五中全會公報解讀十三五規(guī)劃完整全部內(nèi)容

“十三五”時期，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的非常重要的“時間節(jié)點(diǎn)”，最主要的是它是第一年百年目標(biāo)的決勝階段或沖刺時刻，能否實現(xiàn)“雙中高”的發(fā)展目標(biāo)是決勝的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇均是前所未有，實現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，國內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種風(fēng)險釋放，國際則面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和不確定不穩(wěn)定性增加，在這種情況下要實現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，十分不易，可以說是困難重重。但最大的困難也得克服，最重的挑戰(zhàn)必須積極應(yīng)對。這就是通過科學(xué)、前瞻的制定和實施十三五規(guī)劃，化風(fēng)險、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，高質(zhì)量地完成第一個百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》�！督ㄗh》最大的特點(diǎn)是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅持五個發(fā)展，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻革命。

五大發(fā)展是理念創(chuàng)新，也是重大的戰(zhàn)略方向和舉措。

新常態(tài)下的發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是在舊的發(fā)展動力明顯減弱的情況下如何培育新的發(fā)展動力，如何使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得歷史性突破，使經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性顯著提高。解決這兩大問題，必須確立和堅持踐行創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能實現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張式的外延增長向以質(zhì)量效益為中心的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展的理念和戰(zhàn)略的實質(zhì)就是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，擺脫過度依賴自然資源和要素投入的發(fā)展模式，形成主要依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的新發(fā)展模式;而只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決我國長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，化解各種經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本舉措。當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須對我們的日益嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的可持續(xù)性予以重大關(guān)注和戰(zhàn)略安排，這就是系統(tǒng)全面地提出綠色發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。中國的發(fā)展，特別是新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要有全球視野，著眼于全球視野來解決各種發(fā)展難題，并為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這就是開放發(fā)展，開放發(fā)展是我國過去三十多年的最成功的經(jīng)驗之一，開放不僅能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，而且能促進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)改革，實施新的更全面更高層次的開放戰(zhàn)略，是我們的不二選擇。共享發(fā)展是我們的最終目標(biāo)，是落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

發(fā)展的理念和戰(zhàn)略確定以后，最主要的是行動，加緊行動。

我們欣喜的看到，這也十三五規(guī)劃建議的一個突出特點(diǎn)，重視行動，行動是關(guān)鍵。五中全會公報中我們看到了六大“行動”的表述，十分有新意。如要推動創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持不懈地鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，必須加緊行動予以全面推進(jìn)，形成發(fā)展的新趨勢和潮流。而實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要更多的國家和大從的行動，深入實施大氣、水、土壤浸染防治行動計劃，開展大規(guī)劃國土綠色行動，海灣整治行動。而為了應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，不僅要實施全面二孩政策，而且號召社會積極開展應(yīng)對人口老齡化行動�！督ㄗh》還提到一個更令人驚喜的行動計劃，那就是向貧困全面宣戰(zhàn)，基本消滅困難，提出我國現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這在過去是不可想象的。