專家解讀年中共十三五規(guī)劃建議

《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關金融規(guī)劃內(nèi)容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，是對《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關內(nèi)容的深化，創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經(jīng)驗總結(jié)(如在國家開發(fā)銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實的工作。

對科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制”，《建議》延伸和深化為“建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式”，這個建議更具有創(chuàng)新性和實用性。

關于農(nóng)村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度”，但實際上《決定》提出的多項農(nóng)村金融改革內(nèi)容，在最近中辦和國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(簡稱《方案》)已經(jīng)得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權、使用權、經(jīng)營權確權登記頒證，出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金”，《方案》對解決農(nóng)村金融問題說得細致和透徹，規(guī)劃就不必重復詳述。

對于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”，這對解決銀行同質(zhì)競爭、缺乏分工具有指導和引導價值。

對于資本市場的建設，《建議》吸收兩年來資本市場發(fā)展問題和不足，從強調(diào)“建設多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”，公開、透明體現(xiàn)了資本市場的本質(zhì)要求�！督ㄗh》沒有再次強調(diào)“推進股票發(fā)行注冊制改革”，而是提出“推進股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場的創(chuàng)新改革設想、設計的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國資本市場特色相機決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風險的思想。

《建議》提出“推進匯率和利率市場化”，沒有再次強調(diào)形成“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”，而是強調(diào)“提高金融機構管理水平和服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開，但市場利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內(nèi)很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對于人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調(diào)整，提法從“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換”，體現(xiàn)了當前我國經(jīng)濟要注重防范金融風險的理念，建議特別提出“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國人民幣國際業(yè)務發(fā)展而提出的務實需求，這有利于我國對外貿(mào)易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調(diào)整，顯示了實事求是，求真務實的理念。

對金融改革，建議還提出了“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，探索建立保險資產(chǎn)交易機制”，這是制度設計的金融創(chuàng)新，有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

在金融對外開放上，這次強調(diào)“有序擴大服務業(yè)對外開放”，而且把改革決定提出的擴大對內(nèi)對外開放具體化為“擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐�。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議，很務實，便利于政策部門去落實、操作。

總之，《建議》關于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務實，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時期金融改革、開放和發(fā)展。