關(guān)于雙隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知

各處室，煤管局、監(jiān)察支隊：

現(xiàn)將《“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年1月11日

“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案

為進一步推進安全生產(chǎn)隨機抽查和行政執(zhí)法效能，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕22號)和《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(邯政辦字〔2015〕136號)、《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》(邯政辦字〔2015〕206號)等文件要求，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹*、國務(wù)院的決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的隨機抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新方式方法，加強專業(yè)化和集約化，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，促進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。

二、基本原則

依法實施。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查工作依法順利進行。

公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同類型監(jiān)管對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

公開透明。在陽光下運行執(zhí)法權(quán)力，公開隨機抽查職責(zé)、程序、事項、結(jié)果等，強化社會監(jiān)督，切實做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當。

三、建立“雙隨機”抽查機制

“雙隨機”抽查是指隨機抽取一定比例的企業(yè)，由行政機關(guān)選派隨機產(chǎn)生的執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)對被抽查企業(yè)的日常監(jiān)管項目進行監(jiān)督檢查的工作機制。

(一)隨機抽查原則

對企業(yè)的抽查應(yīng)當遵循合法、公正、公開和隨機的原則。

(二)隨機抽查方式

局監(jiān)管處室依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及日常監(jiān)督管理的需要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

監(jiān)管處室應(yīng)當按照隨機抽查事項清單和法定程序?qū)Ρ粰z查企業(yè)進行監(jiān)督檢查。建立監(jiān)管企業(yè)名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號、機選等方式，從企業(yè)名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，開展執(zhí)法檢查。對“雙隨機”抽查程序進行全過程記錄，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。執(zhí)法檢查人員對確定的檢查事項和內(nèi)容，要一次性完成檢查。監(jiān)管部門重點檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或故意隱瞞違法行為的，應(yīng)依法從嚴處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)處理。

局辦公室負責(zé)對隨機抽查進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動態(tài)管理，防止出現(xiàn)“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”以及檢查過多和執(zhí)法擾民。

(三)隨機抽查的比例和頻次

各監(jiān)管處室根據(jù)年度執(zhí)法計劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定“雙隨機”抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，一般隨機抽查的工作日不少于年度執(zhí)法工作日的3%。對投訴舉報多，或有嚴重違法違紀記錄的，要加大隨機抽查力度;對涉及人民群眾健康、生命和財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的企業(yè)，有投訴舉報的，要重點抽查，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。

(四)隨機抽查的公示

將抽查情況及查處結(jié)果的記錄在被抽查企業(yè)的公示信息中及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的企業(yè)，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示。對抽查有問題的企業(yè)，區(qū)分情況依法作出處理并向社會公示。對抽查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件移送相應(yīng)的監(jiān)管部門。企業(yè)拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況，弄虛作假的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理，并記錄在企業(yè)公示信息中，向社會公示。

(五)隨機抽查的監(jiān)督

局政策法規(guī)處負責(zé)對“雙隨機”抽查工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，對抽查工作的過程進行監(jiān)控和績效評估。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認識

推進安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查，是安監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實*、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。務(wù)必高度認識此項工作的重要性和必要性，創(chuàng)造性地落實工作部署和要求，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能作用，打擊違法活動，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，各主管領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組組長任副組長，相關(guān)處室主要負責(zé)人為成員，工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在局辦公室，具體負責(zé)“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的日常工作，加強對抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保抽查工作順利開展，取得明顯實效。

(三)嚴格抽查紀律

監(jiān)管處室及其執(zhí)法人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

(四)注重宣傳

加強“雙隨機”抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強執(zhí)法能力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。