公務(wù)員職級(jí)工資方案改革

公務(wù)員職級(jí)工資制改革最新消息

根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定,公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架,為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。公務(wù)員工資制度的改革方向是,歸并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu),將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分,適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類管理的工資制度,以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié) 試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

什么是職務(wù)和職級(jí)

職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng);職級(jí)，即職務(wù)級(jí)別，是一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)是縣處級(jí)正職。

簡(jiǎn)單來說，“縣長(zhǎng)”，是一個(gè)職務(wù)�？h處級(jí)正職，就是一個(gè)職級(jí)。

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。

職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐 中，也造成了基層干部成長(zhǎng)的“天花板”現(xiàn)象�；鶎右患�(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級(jí)。激勵(lì)機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了 “跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

并行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也能享處級(jí)待遇

據(jù)稱，目前改革的總體考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。

推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，所謂的“并行”，實(shí)質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級(jí)兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級(jí)的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

也就是說，當(dāng)了20年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是科級(jí)待遇的現(xiàn)狀將被改變，當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也能享受處級(jí)待遇。

行政學(xué)專家說，職務(wù)與職級(jí)在國(guó)外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，既為能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級(jí)晉升機(jī)制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護(hù)了公平。

科員到縣處級(jí)干部，升遷比例僅4.4%

目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據(jù)此推算，如某22歲大學(xué)畢業(yè)生考取省直公務(wù)員，47歲晉升正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在正處崗位干10年轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后退休。除極個(gè)別人可能成為副廳級(jí)干部外，上述路徑是基層公務(wù)員可以期望的最佳政治生涯。而在現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級(jí)以下干部。

目前全國(guó)約有省部級(jí)現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務(wù)員隊(duì)伍中能晉升到省部級(jí)的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升遷為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。

【相關(guān)評(píng)論】

建立健全基層公務(wù)員的薪酬體系，是關(guān)愛基層公務(wù)員的“大舉措”，更是重視基層、重視基層干部的“指南針”。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，破冰之旅的強(qiáng)舉措，彰顯了*關(guān)愛基層的信心與決心，邁出了薪酬體系建設(shè)最可喜的一步，傳遞了關(guān)愛基層的強(qiáng)大信號(hào)，是一次有益的探索與創(chuàng)舉，樹起了改革的“里程碑”，值得期待。

從基層公務(wù)員頻頻曬出“工資單”，到地方公務(wù)員“集結(jié)維權(quán)”，再到國(guó)考“降溫”，公務(wù)員曾經(jīng)耀眼的”光環(huán)”正黯然消退。不論是80后副鎮(zhèn)長(zhǎng)的“辭職告白”，還是基層公務(wù)員因收入低被發(fā)妻拋棄的“窘境”，“一入基層深似海”的“基層現(xiàn)狀”，讓無數(shù)公務(wù)員逃離基層。

不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如城里的“現(xiàn)實(shí)落差”，還是“一眼望到頭”的職業(yè)生涯，白+黑、5+2的工作狀態(tài)，信訪維穩(wěn)的巨大壓力，都給基層公務(wù)員壓上了沉甸甸的擔(dān)子。再加上，8年未調(diào)的“老工資”，入不敷出的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，仇官心態(tài)下的種種誤解，磨滅了基層公務(wù)員工作的激情，退卻了最初的夢(mèng)想，只剩下現(xiàn)實(shí)殘酷的煎熬，扛著公仆的責(zé)任艱難前行。

而今，職務(wù)與職級(jí)并行制度的“新模式”，破解了“職務(wù)”與“加薪”的“難題”，走出了“低職務(wù)、低收入”的困局。給基層公務(wù)員注入了“強(qiáng)心針”，讓無數(shù)的基層公務(wù)員有了“干頭”與“奔頭”，不再單戀“官位”的帽子，不再糾結(jié)于“干得累死累活”卻得不到理解的焦慮。*關(guān)愛基層，重視基層干部的“實(shí)際行動(dòng)” 如最溫暖的風(fēng)，溫暖了基層干部的心，照亮了前行的方向。

執(zhí)行才是好辦法的生命力。職務(wù)與職級(jí)并行制度的“美好藍(lán)圖”，需要“規(guī)劃圖”，更需要“時(shí)間表”。而選好“實(shí)驗(yàn)田”，結(jié)合實(shí)際情況，增強(qiáng)制度的可行性、實(shí)用性和實(shí)效性，再逐步推廣，才是成功的“關(guān)鍵”。而如何預(yù)防好制度被層層加碼、導(dǎo)致變味，變成部分官員加薪的“快捷通道”，才是這項(xiàng)“安心工程”的“奠基石”。