解讀中小學(xué)教師職稱制度改革 才能冒出好老師

近日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）統(tǒng)一為初、中、高級；改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷傾向，注重師德、實績和實踐經(jīng)歷，并對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜；建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的評價機制；同時堅持職稱評審與崗位聘用相結(jié)合。

這是自1986年建立中小學(xué)教師職稱制度三十年來，首次對這項與中小學(xué)教師切身利益相關(guān)的制度進行全面改革。它能否真正提高中小學(xué)教師的教學(xué)積極性？對中小學(xué)教師的隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)教育的發(fā)展又將會產(chǎn)生什么影響？日前，本報記者就此采訪東北師范大學(xué)教育學(xué)部部長鄔志輝教授，上海市靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長張人利，“最美鄉(xiāng)村教師”、天津市濱海新區(qū)大港劉崗莊中學(xué)教師劉月升。

重學(xué)歷和論文，不公平

記者：此前的中小學(xué)教師職稱評價體系存在哪些問題？

鄔志輝：實行多年的中小學(xué)教師職稱評價體系主要存在著等級設(shè)置不夠合理、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機制不夠完善，與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。主要表現(xiàn)在：小學(xué)、中學(xué)職稱體系設(shè)置存在錯位，最高級職稱分別只對應(yīng)大學(xué)的講師和副教授職稱；雖然設(shè)立了“特級教師”，但只是國家為了表彰特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師而特設(shè)的一種榮譽稱號，不屬于職稱系列；職稱評定過程中，忽視教學(xué)工作的復(fù)雜性、專業(yè)性和長期性特點，只重視教師的學(xué)歷和論文發(fā)表情況，看重學(xué)生的考試成績，對實際教學(xué)業(yè)績重視不足。這些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)效果不好、社會認可度不高的教師能憑學(xué)歷、論文評上職稱的現(xiàn)象。

張人利：一些教師在評上職稱后脫離教學(xué)一線，甚至轉(zhuǎn)崗到行政上。由于缺乏職稱評定后續(xù)制度的相應(yīng)約束，優(yōu)秀的一線教師的流失現(xiàn)象較為常見。職稱評定的鼓勵年輕教師發(fā)展、穩(wěn)定教師隊伍本質(zhì)作用難以發(fā)揮出來。

劉月升：在很多地方，把發(fā)表論文當(dāng)作最主要的評價標(biāo)準(zhǔn)。城市教師條件好，視野寬，寫一篇論文可能并不太難。但是，對于鄉(xiāng)村教師而言，資料無處查，書籍無處找，寫篇論文難度較大。如果單從論文而非一線教學(xué)成果去評價教師，做法片面，特別是對農(nóng)村教師來說不公平。

尊重中小學(xué)教師的專業(yè)地位

記者：此次中小學(xué)教師職稱制度改革中，最大的亮點在哪？對中小學(xué)教師隊伍建設(shè)將會起到什么樣的作用？

鄔志輝：此次改革試點的亮點在于統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱系列，設(shè)置了正高級崗位，相當(dāng)于大學(xué)教授職稱。這樣做，使中小學(xué)教師職稱與大學(xué)教師職稱形成一定的對等性，充分體現(xiàn)對中小學(xué)教師獨立的專業(yè)地位的尊重。

張人利：中小學(xué)教師職稱一體化是社會進步的體現(xiàn)。很多年前，大學(xué)畢業(yè)生才能當(dāng)中學(xué)老師，中專畢業(yè)生就可以當(dāng)小學(xué)教師，確實存在差異。但是，現(xiàn)在大量高素質(zhì)人才進入中小學(xué)教師隊伍，他們擁有大學(xué)本科學(xué)歷甚至碩士學(xué)歷。用同一種標(biāo)準(zhǔn)進行評價，既符合實際，又體現(xiàn)公平。這不僅擴展了職業(yè)發(fā)展空間，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，也鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事基礎(chǔ)教育。

劉月升：職稱改革向農(nóng)村傾斜，有助于激勵優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動，優(yōu)化教師資源配置。此前，職稱評定指標(biāo)往往是城市高于農(nóng)村，造成了農(nóng)村教師的晉升渠道過于狹窄。而正是為了這兩三個名額，教師之間也難免展開爭奪，發(fā)生摩擦。職稱評定改革讓扎根一線的鄉(xiāng)村教師擁有更多的機會，待遇也能得到相應(yīng)提高。

評聘一體，待遇差距應(yīng)擴大還是縮�。�

鄔志輝：在評聘分離制度下，職稱不與待遇掛鉤，職稱容易成為“空頭支票”。此次將職稱的評聘相結(jié)合，可以改變過去評聘分離政策下教師評上職稱而待遇不提高的狀況，讓職稱真正“實惠”起來。

張人利：之前，我國中小學(xué)教師職稱評定已經(jīng)經(jīng)歷評聘一體到評聘分離的過程，此次再次采用了評聘一體的做法，不僅在政策上容易造成“鐘擺現(xiàn)象”，即有限的崗位和職稱終身制勢必造成壓縮其他教師的成長空間，特別是對年輕教師的成長和整個基礎(chǔ)教育教師隊伍的建設(shè)不利。而且在實際操作中，把握評價和聘用的平衡難度很大。

劉月升：現(xiàn)在相鄰職稱的待遇相差可以達到每月1000元，不應(yīng)該讓職稱的差別帶來工資等待遇的巨大差異。既要讓有真本事的教師得到職稱評價系統(tǒng)的肯定，也要讓沒評上的教師能夠?qū)Ｗ⒔虒W(xué)。

評上職稱，還需要堅守教學(xué)一線

記者：在具體操作層面，此次中小學(xué)教師職稱改革會遇到哪些現(xiàn)實困難，該如何解決？

劉月升：此前的教師職稱評審過程缺少監(jiān)督，造成評審結(jié)果和實際情況脫節(jié)。這導(dǎo)致很多老師把精力放在了準(zhǔn)備材料和想方設(shè)法找評委、拉關(guān)系上，違背了職稱評定的本意，甚至荒廢了教學(xué)本身。在新的評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，引入監(jiān)督和懲罰機制，從而做到真正的公平、公正。

鄔志輝：在推行新的評價改革時，許多根本性的問題需要突破。一是高級職稱比例太少。目前有的地區(qū)高級、中級和初級教師的比例嚴(yán)格控制在1：3：6，上中級難，上高級就更難。優(yōu)秀教師都感覺不到希望，就難以調(diào)動教師積極性。

想通過職稱評價而穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師隊伍，必須要細化職稱評價系統(tǒng)。例如，依照崗位評定職稱的制度，保持鄉(xiāng)村教師隊伍合理結(jié)構(gòu)，對在鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位任職且達到一定服務(wù)年限的教師進行傾斜。

職稱是評價過去的業(yè)績，如何保證評上高級職稱的教師依然堅守教學(xué)一線？我認為，他們的工資應(yīng)該與教學(xué)在崗率掛