為何四中全會(huì)要提出“依法治國(guó)”

　　11月1日，著名法學(xué)家李步云教授在“1978—2015影響中國(guó)法治圖書(shū)評(píng)選暨法治文化宣傳月”啟動(dòng)儀式上發(fā)表演講，圍繞“依法治國(guó)的回顧與展望”的主題，進(jìn)行了精彩的發(fā)言。鳳凰網(wǎng)獲授權(quán)獨(dú)家發(fā)表演講內(nèi)容。

　　李步云，著名法學(xué)家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，中國(guó)法學(xué)界的“法治三老”之一。“依法治國(guó)”和“人權(quán)保障”的最早倡導(dǎo)者之一，對(duì)推動(dòng)“依法治國(guó)，建設(shè)*”寫(xiě)入中共十五大報(bào)告和憲法起了重要作用，被譽(yù)為“敢開(kāi)第一腔的法學(xué)家”，曾三次給中央政治局講授法制課。

　　深圳是我們國(guó)家改革開(kāi)放的排頭兵與試驗(yàn)田，為我國(guó)的改革開(kāi)放作出了巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)此我很敬佩。十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的決定，是具有歷史意義的。我們的依法治國(guó)進(jìn)程自1978年到今天共有兩個(gè)里程碑，一個(gè)是1997年的十五大，第二個(gè)是十八屆四中全會(huì)。

　　第一個(gè)里程碑，是十五大通過(guò)黨的民主的形式把依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略。

　　第二個(gè)里程碑，是十八大報(bào)告提出了要全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)*。黨的四中全會(huì)專門(mén)研究依法治國(guó)，包括我們國(guó)家建設(shè)法治國(guó)家的藍(lán)圖，說(shuō)明了以*為*的*非常重視依法治國(guó)方略，怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。

　　這次四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”具體實(shí)施方略，有人認(rèn)為是晚了一些的，但我不完全這么看。西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)法治國(guó)家經(jīng)過(guò)了一二百年的時(shí)間，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，到我們建成法治國(guó)家，大概要到2050年這個(gè)時(shí)間。我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓中國(guó)在世界上揚(yáng)眉吐氣，我想，我們建立法治國(guó)家和我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，一定會(huì)比西方更快一些。

　　為何在這樣的時(shí)間提出?十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)是連在一起的，三中全會(huì)主要是解決全面深化改革的問(wèn)題，而全面深化改革需要法律的保障，即在法治的基礎(chǔ)上，用憲法、法律保障我們的改革措施法制化，用法律來(lái)推動(dòng)我們的改革，用法治鞏固我們的改革、發(fā)展我們的改革。這次四中全會(huì)其中很大一件事情就是立法，就是這個(gè)意義。

　　第二個(gè)原因，我們要承認(rèn)現(xiàn)在腐敗很?chē)?yán)重，但是現(xiàn)在中央是老虎蒼蠅一起拍。有人說(shuō)這個(gè)法子治標(biāo)不治本，我的觀點(diǎn)是，我們現(xiàn)在治標(biāo)，是為治本贏得時(shí)間。我在很多場(chǎng)合，提出過(guò)十二個(gè)字的要求：促發(fā)展、搞民生、反腐敗、行憲政，建設(shè)民主法治國(guó)家。

　　“中國(guó)夢(mèng)”一定要走依法治國(guó)的道路

　　我認(rèn)為，依法治國(guó)，既是我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)偉大民族振興夢(mèng)想的內(nèi)容，又是它的保障。法治是現(xiàn)代文明(政治文明)的基本標(biāo)志，所以我不太同意有些人把“中國(guó)夢(mèng)”稱作一個(gè)理論體系。我認(rèn)為“中國(guó)夢(mèng)”表達(dá)了我們十三億中國(guó)人民的共同愿望。偉大復(fù)興的基本標(biāo)志，我個(gè)人認(rèn)為是，五大文明的建設(shè)要達(dá)到現(xiàn)代世界的先進(jìn)水平。這五大文明是指：物質(zhì)文明、政治文明(包括民主、法治、人權(quán))、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明。依法治國(guó)是政治文明的重要內(nèi)容，同時(shí)，法律又具有工具性，所以四中全會(huì)說(shuō)得很清楚，“中國(guó)夢(mèng)”一定要走依法治國(guó)的道路，用法律來(lái)保障我們“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

　　“依法治國(guó)”是全黨和全國(guó)人民的共識(shí)

　　有人認(rèn)為我們走上依法治國(guó)的道路是在十五大，實(shí)際上我們黨的十一屆三中全會(huì)就走上了這一道路。十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出，我們國(guó)家要經(jīng)過(guò)人大加強(qiáng)立法，使法律有極大的權(quán)威，要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，以及其他的一系列要求，實(shí)際已體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的*已經(jīng)開(kāi)始完善道路。后來(lái)，從那時(shí)開(kāi)始，我們國(guó)家經(jīng)歷了一場(chǎng)法治與人治問(wèn)題的大討論。1979年我與兩個(gè)同事寫(xiě)了一篇“論依法治國(guó)”的文章，應(yīng)該是第一次在我們國(guó)家全面論證依法治國(guó)。后來(lái)《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了，并在法學(xué)界、政治學(xué)界形成了一個(gè)大的討論，參與的人之多，發(fā)表文章之多，在中國(guó)歷史上也不多見(jiàn)。當(dāng)時(shí)有三個(gè)觀點(diǎn)爭(zhēng)論得很厲害，第一個(gè)觀點(diǎn)是要講法治，反對(duì)人治，倡導(dǎo)依法治國(guó)。第二個(gè)觀點(diǎn)是法治好，人治也不錯(cuò)，法治與人治要結(jié)合起來(lái)。第三個(gè)觀點(diǎn)是依法治國(guó)有片面性，法治是西方的概念，我們實(shí)行*就行了。

　　直到十五大，爭(zhēng)論才基本告一段落：*采納第一個(gè)觀點(diǎn)，很順利地在十五大報(bào)告中寫(xiě)進(jìn)了我們國(guó)家要依法治國(guó)，建設(shè)*。這是黨的歷史上第一次以黨的代表大會(huì)的形式確定依法治國(guó)是我們的基本治國(guó)方略。

　　我們經(jīng)歷了“文化大革命”，法制遭到極大破壞，在這個(gè)背景下，我們要實(shí)行依法治國(guó)。法治與人治大討論中的“講法治，反對(duì)人治，倡導(dǎo)依法治國(guó)”的觀點(diǎn)很快得到了*的認(rèn)同。于是，1979年9月9日，*的64號(hào)文件中第一次寫(xiě)進(jìn)了“我們要搞*”的內(nèi)容。后來(lái)，1980年11月22日�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇總結(jié)江青反革命集團(tuán)審判經(jīng)驗(yàn)的文章，題目叫“*民主與法制的里程碑”。這篇文章總結(jié)了五個(gè)經(jīng)驗(yàn)或者說(shuō)五個(gè)法治原則：司法工作的獨(dú)立、司法工作的民主、實(shí)事求是、革命人道主義以及法律面前人人平等原則。并明確地說(shuō)，這次審判標(biāo)志著我們國(guó)家已經(jīng)走上依法治國(guó)道路。緊接著，十二大政府報(bào)告和新的黨章采用了我個(gè)人提出的建議，黨要在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，強(qiáng)調(diào)黨要依法治國(guó)，依法執(zhí)政，并規(guī)定所有社會(huì)組織、所有公民都要維護(hù)憲法權(quán)威，依照憲法辦事，強(qiáng)調(diào)黨要依法辦事。這表明，依法治國(guó)為我們?nèi)�黨所共同認(rèn)可，成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。

依法治國(guó)的重大意義

　　十五大前夕我寫(xiě)了一篇文章，歸納了依法治國(guó)的重大意義：

　　1.依法治國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求;

　　2.依法治國(guó)是民主政治的重要條件;

　　3.依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志;

　　4.依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。

　　十五大將這四句話寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，但有一句話改了一下，把第二句話改成了“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，實(shí)際上就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)。因此到1997年十五大，我們黨內(nèi)已經(jīng)取得了高度共識(shí)，對(duì)依法治國(guó)的重大意義的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到了一個(gè)很高的高度，很順利地通過(guò)了決議。

　　我下面解釋這四句話：

　　1.依法治國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一定的不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體、自由等價(jià)的交換，因此用行政的方法管理市場(chǎng)不行，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，用法律條例進(jìn)行管理。

　　2.依法治國(guó)是民主政治的重要條件：所謂民主，簡(jiǎn)單說(shuō)就是人民當(dāng)家作主，這也是我們憲法規(guī)定的：國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國(guó)家的主人。

　　(1)公民的民主權(quán)利：選舉權(quán)、被選舉選、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，言論、出版的自由等等;

　　(2)國(guó)家權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)要相互制約;

　　(3)民主程序：政府行使權(quán)利要按照程序進(jìn)行。

　　(4)民主方法：批評(píng)和自我批評(píng)等。

　　這是現(xiàn)代民主的四個(gè)方面。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特別是“文化大革命”告訴我們，民主沒(méi)有法治作保證是不可靠的。“文化大革命”時(shí)曾經(jīng)要廢止憲法。我們是有憲法的，憲法規(guī)定的民主制度是健全的，但是到了“文化大革命”，憲法薄弱了。劉少奇舉著憲法抗議，說(shuō)我這個(gè)*是人民選的，紅衛(wèi)兵怎么隨便拿我斗呢。但紅衛(wèi)兵根本不聽(tīng)他的。正是基于“文化大革命”這樣的教訓(xùn)，我們意識(shí)到，民主是*的生命，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，不是代替人民當(dāng)家作主，而且，民主沒(méi)有法治保證是不行的。

　　3.依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志。一個(gè)社會(huì)有沒(méi)有法治，是這個(gè)社會(huì)有沒(méi)有文明的重要標(biāo)志。為什么我們國(guó)家最早的法律的象征是一個(gè)獨(dú)角獸?獨(dú)角獸代表了公平正義。英文、德文、法文中的“法治”是一個(gè)多義詞，有公平、正義以及規(guī)則的意思。

法律本身的特點(diǎn)有：

　　一般性。它不是為哪個(gè)人制定的，而是為整個(gè)社會(huì)、每個(gè)人制定的。

　　公開(kāi)性。不能內(nèi)部規(guī)定，不能內(nèi)部處理人民群眾，那是不公平的。

　　平等性。法律面前人人平等，每個(gè)人在法律面前都沒(méi)有特權(quán)。即使在古代也是這個(gè)要求。

　　還有一個(gè)是不溯及既往性，即不能用今天的法處理昨天的行為。

　　這些都體現(xiàn)了法本身是公平正義的體現(xiàn)。法律不是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，而是文明進(jìn)步的必要產(chǎn)物。法治是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志，有沒(méi)有法治，可以看出一個(gè)社會(huì)的文明的高度。

　　4.依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。這里有一個(gè)中外法律家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：國(guó)家要想興旺發(fā)達(dá)，長(zhǎng)治久安，必須要有一兩個(gè)英明的領(lǐng)導(dǎo)人，還是要有良好的法律制度?這就產(chǎn)生了人治與法治的爭(zhēng)論，十五大在此問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。

法治國(guó)家的8條標(biāo)準(zhǔn)

　　十八大三中全會(huì)、四中全會(huì)要求全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)*，是我們依法治國(guó)的第二個(gè)里程碑，為法治建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。

　　如何理解四中全會(huì)?法治國(guó)家、法治中國(guó)最重要的標(biāo)準(zhǔn)是什么?我曾在1996年的一次講課中提出法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)及要求，我認(rèn)為以下八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比較好地落實(shí)：

　　1.人大民主科學(xué)立法，建立一個(gè)法律體系。

　　2.執(zhí)政黨依憲、依法執(zhí)政。

　　3.政府要依法行政。

　　4.社會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織要依法自治。

　　5.法院要獨(dú)立公正司法。

　　6.要完善法治保障體系。

　　7.要建立法治保障體系，包括法律援助、法律救濟(jì)等。

　　8.法治文化。

　　“法治文化”這個(gè)詞在四中全會(huì)之前沒(méi)有，是四中全會(huì)中提出的。法治文化要求廣大干部與廣大老百姓要有法律意識(shí)，樹(shù)立對(duì)法律的崇高信仰與敬畏心理。對(duì)于敬畏心理，給大家舉個(gè)例子，最高人民法院一個(gè)已經(jīng)退休的大法官，在位時(shí)跟我講過(guò)，如果這輩子辦了一個(gè)錯(cuò)案，錯(cuò)殺了一個(gè)人，就會(huì)有一個(gè)冤魂圍著我轉(zhuǎn)，這一輩子都不安心。

　　法治文化涵括了很多內(nèi)容，最主要的是要鼓勵(lì)干部與人民群眾建立法律意識(shí)。我們本次活動(dòng)就是法治文化的活動(dòng)，是媒體與政府共同發(fā)起的，希望大家多看法律方面的書(shū)籍，向大家普及法律知識(shí)。本次活動(dòng)很有創(chuàng)意，與人民群眾面對(duì)面，這樣的形式很接地氣，是法治文化的創(chuàng)舉。

　　最后我想談?wù)劮�律監(jiān)督體系。我們檢察院、審計(jì)部門(mén)、政府監(jiān)察部門(mén)的職能是監(jiān)督，法院判案不公，可以再審，檢察院也可以抗訴。另一個(gè)是媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，人民在互聯(lián)網(wǎng)上可以學(xué)到很多的法律知識(shí)，可以對(duì)政府的工作及違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督。我建議媒體的監(jiān)督要加大力度，這是一個(gè)保護(hù)傘。所以我建議要重新提“雙百”方針，文學(xué)、文藝、科學(xué)、歷史等沒(méi)有百家爭(zhēng)鳴、百花齊放是發(fā)展不了的。法治文化是我們建立法治國(guó)家的思想意識(shí)的文化基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有法律意識(shí)，特別是人民群眾沒(méi)有法律意識(shí)，廣大干部沒(méi)有法律意識(shí)，法治國(guó)家是建設(shè)不起來(lái)的。

　　主辦方舉辦這樣的活動(dòng)，我非常贊賞，我今年雖然81歲了，所以還是從北京飛來(lái)與大家見(jiàn)面。通過(guò)這樣的形式，并且這么多朋友自愿參加這樣的活動(dòng)，這表明我們13億人都希望將我們的國(guó)家建立成法治國(guó)家。我很受鼓舞，我今年81歲了，要爭(zhēng)取活到90歲。