新勞動(dòng)合同法 勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督管理體制

　　第七十三條　國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　【解析】本條是關(guān)于勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。

　　勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理是指國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府的勞動(dòng)行政部門(mén)，以自己的名義，代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理是一種專業(yè)性的行政執(zhí)法，有著與其他部門(mén)和群眾監(jiān)督不同的作用，因此它是勞動(dòng)合同法監(jiān)督檢查體系中最主要的一種。勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，監(jiān)督管理的主體是代表國(guó)家行使監(jiān)督管理職權(quán)的勞動(dòng)行政部門(mén)。

　　第二，勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理是一種執(zhí)法行為。這種執(zhí)法行為具有六個(gè)主要特征：(1)國(guó)家意志性。行政執(zhí)法是由具體的行政主體實(shí)施，行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)行，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，可以說(shuō)，行政執(zhí)法是行政主體以其名義實(shí)施的國(guó)家意志行為。無(wú)論是行政主體還是行政管理相對(duì)人都必須服從國(guó)家意志。(2)執(zhí)行性。勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督管理能夠?qū)⒂嘘P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定落到實(shí)處。(3)具體性。勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理的相對(duì)人只能是特定的用人單位和勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)做出的處理決定，也只能對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律效力，不具備普遍約束力。(4)強(qiáng)制性。勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理活動(dòng)是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的，相對(duì)人只能接受并配合勞動(dòng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，相對(duì)人拒絕履行設(shè)定的義務(wù)，勞動(dòng)行政部門(mén)有依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力。(5)優(yōu)益性。勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為依法享有優(yōu)惠條件，行政管理相對(duì)人有協(xié)助的義務(wù)。(6)單向性。勞動(dòng)行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)單方發(fā)生的行為，其效力的發(fā)生不以行政管理相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　第三，勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理是一種行政法律行為。這種監(jiān)督管理的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致一定的法律后果的產(chǎn)生，如對(duì)違法現(xiàn)象和不當(dāng)行為采取制裁措施等。監(jiān)督管理主體要對(duì)這種后果負(fù)法律責(zé)任。監(jiān)督管理對(duì)象對(duì)監(jiān)督管理處理不服，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。

一、勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理的分類(lèi)

　　勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理按照主體的不同可以分為兩類(lèi)：(1)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén);(2)縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)。

　　國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理是普遍管轄，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理是地域管轄;地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第423號(hào))的規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

二、勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理的內(nèi)容

　　勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。具體來(lái)說(shuō)是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同進(jìn)行監(jiān)督。

三、勞動(dòng)行政部門(mén)的意見(jiàn)聽(tīng)取機(jī)制

　　勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中涉及三個(gè)方面的關(guān)系。一是與監(jiān)督對(duì)象用人單位的關(guān)系;二是與保護(hù)對(duì)象勞動(dòng)者的關(guān)系;三是與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的工作關(guān)系。厘清三個(gè)方面的關(guān)系有助于監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，因此有必要聽(tīng)取代表勞動(dòng)者的工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。