關于土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法全文

土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法

第一條為了加強對土地開發(fā)整理項目資金(以下簡稱項目資金)的管理，提高項目資金的使用效益，根據《土地管理法》和《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關財經法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目資金是指用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點項目、經中央批準的耕地開發(fā)整理示范項目和對地方耕地開發(fā)整理項目進行補助的資金。

第三條項目資金來源于中央所得的新增建設用地土地有償使用費(30%部分)。項目資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

第四條項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預見費等。

(一)前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設計、項目勘察、施工設計費、土地清查費、項目招標費和工程監(jiān)理費等。

(二)工程施工費，是指實施土地平整、農田水利和田間道路等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費;其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

間接費由企業(yè)管理費、財務費用和現(xiàn)場經費等組成。

(三)竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等。

(四)業(yè)主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業(yè)務招待費和其他費用等。

(五)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

項目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項目配套的設備。用項目資金購置的配套設備按固定資產進行管理。

項目資金不得用于購建固定資產(項目配套設備的購置除外)和無形資產，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第五條土地開發(fā)整理項目預算根據國家宏觀經濟政策、年度土地利用計劃和財政部關于編制年度預算的要求，結合土地有償使用費年度收入預算，按“以收定支、略有節(jié)余”的原則進行編制。

第六條土地開發(fā)整理項目預算由收入預算和支出預算組成。收入預算來源包括中央財政投入、地方財政投入和其他投入。公式為：收入預算=中央財政投入+地方財政投入+其他投入。

支出預算包括項目前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費。

公式為：支出預算=前期工作費+工程施工費+竣工驗收費+業(yè)主管理費+不可預見費。

工程施工費區(qū)分土地開發(fā)整理類型，工程類型和工程技術等級，按工程預算指標和預算定額標準進行編報;前期工作費按不超過工程施工費預算7%的比例核定;竣工驗收費按不超過工程施工費預算3%的比例核定;業(yè)主管理費和不可預見費分別按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2%、3%的比例核定。

項目預算應逐級審核、匯總上報。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門應于上一年度5月底前將年度項目預算報部，部按財政部規(guī)定的時間和預算編制要求審核、匯總，經部批準后報財政部。土地開發(fā)整理項目預算的表式見附件。

第七條項目承擔單位應按規(guī)定及時編報土地開發(fā)整理項目預算，并在報送項目預算時附送項目立項申請報告、項目資金概、預算明細表等其他必要材料。

第八條項目預算一經確定，任何單位或個人不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，應按規(guī)定的程序報批。

第九條部根據土地有償使用費年度收入預算的執(zhí)行情況、下達的項目預算和項目工作進度辦理項目資金的撥付。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過支出預算的80%，其余20%待項目竣工驗收合格后撥付。

第十條土地開發(fā)整理資金按項目進行全成本核算。項目全成本是指實施項目過程中耗費的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費和管理費。

(一)直接人工費，是指直接從事工程施工人員的工資、補助工資、職工福利費、工資性津貼、勞動保護費和必要獎勵資金等。

(二)直接材料費，是指工程直接耗用的材料、燃料及動力、工具、器具和其他消費性物品等。

(三)其他直接費，是指工程實施過程中發(fā)生的運輸費、外部施工費、資料圖件費、用于工程施工的固定資產折舊費、修理費、設施安裝費及與工程施工有關的稅費、財務費、工程監(jiān)理費和工程取費等。

(四)管理費，是指項目的組織和實施過程中發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業(yè)務招待費和其他費用等。

第十一條年度終了，項目承擔單位應按照規(guī)定編制土地開發(fā)整理項目資金年度支出決算。項目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經部審核、匯總后報財政部審批。

第十二條項目完工后，項目承擔單位應及時辦理竣工決算。項目經驗收合格后實現(xiàn)的資金節(jié)余歸項目承擔單位，由項目承擔單位按有關規(guī)定進行分配。

年終未完工項目的資金結余，可結轉下年度繼續(xù)使用。

第十三條項目因不可抗逆的原因而終止，應由項目組織部門會同部有關部門對項目進行清算;項目承擔單位應積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

因項目調整而結余的項目資金，由項目承擔單位按原資金撥款渠道退回，用于其他開發(fā)整理項目。

第十四條項目資金實行預算管理制度，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行，超預算支出，一律不予補助。

第十五條部負責對土地開發(fā)整理項目資金的財務管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行經常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

各項目承擔單位的財務部門要主動接受對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料，并對項目資金的使用與管理進行經常性的監(jiān)督和檢查。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施;情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人員的經濟、行政責任;構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第十六條各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門可參照本辦法制定本省(區(qū)、市)土地開發(fā)整理項目資金管理辦法。

第十七條本辦法由國土資源部負責解釋。

第十八條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。