養(yǎng)老保險并軌離我們還有多遠(yuǎn)

　　近年來養(yǎng)老保險的“雙軌制”成為社會熱議的話題，近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受人民日報采訪時表示，國家已采取多種措施，積極解決養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題，養(yǎng)老保險(放心保)并軌這個大方向是明確的。不過要想打破這一尷尬格局并非一朝一夕，很多人不禁發(fā)問，養(yǎng)老保險并軌這一美好藍(lán)圖離我們還有多遠(yuǎn)?

　　胡曉義進(jìn)一步解釋稱，制度的最終統(tǒng)一方向已定，不過實(shí)際的推進(jìn)仍要考慮兩方面現(xiàn)實(shí)情況。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂并軌并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　據(jù)了解，養(yǎng)老保險“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，主要是指對不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

　　隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，這種不公平待遇也被社會詬病,養(yǎng)老金“雙軌制”改革更是成為每年“兩會”民生議題的焦點(diǎn)。需要指出的是，盡管從2005年開始，我國連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休后的收入仍相差懸殊;事實(shí)上，2008年，國務(wù)院確定山西、浙江等五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，由于缺乏事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革的同步推進(jìn)，試點(diǎn)改革也陷入停滯不前的困局。

　　對于我國養(yǎng)老保險制度改革緣何遲遲難以切實(shí)推進(jìn)，中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄接受北京商報記者采訪時表示，事業(yè)單位、公務(wù)員成為“雙軌制”改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)，從過去各地事業(yè)單位改革試點(diǎn)不難看出，改革最重要的是讓被改革者接受，這需要一個明確的思路。此外，我國城鎮(zhèn)職工、新農(nóng)保、城市居保、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度仍需要進(jìn)一步改革完善，這對做實(shí)個人賬戶養(yǎng)老金也提出了明確的要求。

　　“養(yǎng)老金制度改革將經(jīng)歷一個長期的過程，我國以往這類改革也是如此。”在如何落實(shí)改革方面，胡繼曄建議依然堅(jiān)持“和平贖買”的原則，即確保改革后待遇不降低，從而實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的改革過程。他進(jìn)一步解釋稱，改革可從某一時點(diǎn)開始，對于“新人”采取與企業(yè)一致的養(yǎng)老制度，對于“老人”則仍實(shí)行老辦法，不經(jīng)歷這種過渡恐怕改革難以推進(jìn)。

　　他還表示，為了讓事業(yè)單位工作人員及公務(wù)員更坦然接受這一制度改革，還應(yīng)該建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度，以此作為其補(bǔ)充養(yǎng)老保險。據(jù)了解，從去年8月開始，深圳已經(jīng)對新進(jìn)入深圳事業(yè)單位的工作人員試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。