四川購(gòu)買居家養(yǎng)老內(nèi)容解讀

四川購(gòu)買居家養(yǎng)老內(nèi)容披露：每人每年不低于300元

　　日前，《四川省政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式披露，成為我省確定今年首批開展6項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)后，首個(gè)正式出臺(tái)實(shí)施辦法的試點(diǎn)項(xiàng)目。從購(gòu)買主體、承接主體，到購(gòu)買內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，以及購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)和方式，《辦法》都做出詳細(xì)規(guī)定。

　　新政策能否更好地發(fā)揮財(cái)政資金效益，保證買到的居家養(yǎng)老服務(wù)適時(shí)、適當(dāng)、適量?10月9日，記者就此采訪了專家。

誰來買?誰來賣?

基層政府做買方，賣方不局限于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　居家養(yǎng)老服務(wù)由誰來買?《辦法》明確，購(gòu)買主體為市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處。

　　“將街道辦事處這一基層單位列為購(gòu)買主體，非常值得關(guān)注。”西南財(cái)大財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)李建軍認(rèn)為，這與居家養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)有關(guān)。居家養(yǎng)老服務(wù)的受益對(duì)象有明顯的區(qū)塊化、差異化特點(diǎn)，對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道來說，老年人的年齡結(jié)構(gòu)可能不同，對(duì)服務(wù)的需求也不同，由街道出面購(gòu)買符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)更合理。同時(shí)也利于政府購(gòu)買服務(wù)的推進(jìn)，市縣政府一時(shí)無法統(tǒng)一實(shí)施的，可以逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進(jìn)行購(gòu)買。

　　對(duì)于承接主體，即賣方，《辦法》明確主要有各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織，以及有組織的公益性崗位社工等。李建軍介紹，這表明其他社會(huì)組織或公益性崗位社工也可參與購(gòu)買服務(wù)。“有些養(yǎng)老服務(wù)，不見得非要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能承接，比如老年人理發(fā)，符合要求的理發(fā)店可以更好提供服務(wù)。”

買什么?買來誰用?

主要購(gòu)買助餐、助潔等，重點(diǎn)為三類老人“兜底”

　　買什么服務(wù)?《辦法》明確購(gòu)買內(nèi)容包括助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等居家養(yǎng)老支持服務(wù)。具體內(nèi)容和數(shù)量由購(gòu)買服務(wù)的民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定，以簽訂服務(wù)合同的方式加以明確。“主要是老年人需求不同，60歲老人主要需求助餐、助潔等服務(wù)，80歲以上老人則更需要助急、助醫(yī)等服務(wù)，限定購(gòu)買范圍，具體買什么買多少，由基層單位具體負(fù)責(zé)更合理。”李建軍表示。

　　對(duì)于受益對(duì)象，《辦法》明確，居家養(yǎng)老支持服務(wù)的對(duì)象具體包括三類，即60周歲以上的散居城鎮(zhèn)“三無”老人、散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象;60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能老人、殘疾老人和獨(dú)居老人;城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的。李建軍介紹，政府購(gòu)買服務(wù)屬于政府職能，這一范圍體現(xiàn)了政府在養(yǎng)老工作中的“兜底”保障責(zé)任。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)于符合上述要求的老人，由本人或其親屬向居住地的村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)。經(jīng)村(居)民委員會(huì)初審合格的，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審定。

怎么買?標(biāo)準(zhǔn)如何?

平均每人每年不低于300元，滿意度不足85%的終止合同

　　“兜底”居家養(yǎng)老服務(wù)花多少錢合適?《辦法》明確，政府向社會(huì)力量購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提供服務(wù)覆蓋的對(duì)象人數(shù)計(jì)算，平均每人每年不低于300元。省級(jí)財(cái)政按最低標(biāo)準(zhǔn)的35%給予補(bǔ)助，其余部分由市、縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌安排�！掇k法》要求，購(gòu)買主體應(yīng)通過招標(biāo)、比選等各種符合政府采購(gòu)規(guī)定的方式，確定購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織，訂立購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。服務(wù)承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

　　民政部門應(yīng)對(duì)服務(wù)合同履行情況進(jìn)行跟蹤和測(cè)評(píng)，對(duì)年度服務(wù)滿意度低于85%的，應(yīng)暫停與該單位續(xù)簽購(gòu)買服務(wù)合同。“滿意度是指老人對(duì)服務(wù)的主觀感受，老人滿不滿意既是政策本意，也應(yīng)該是評(píng)價(jià)依據(jù)。”李建軍同時(shí)提醒，政府評(píng)價(jià)和老人評(píng)價(jià)不能相互替代，而應(yīng)該由政府評(píng)價(jià)卡住“準(zhǔn)入門檻”，再確定合理的合同周期，最后由老人的評(píng)價(jià)決定承接主體的去留。