養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌或?qū)⒛梅桨刚�體頂層設(shè)計(jì)尚存難題

由人社部牽頭制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)整體方案，正面臨諸多難題。

2017年1月14日，國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，“雙軌制”改革初見成效。但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的其他方案，比如養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、社保資金投資運(yùn)營以及延遲退休政策等，仍在進(jìn)行當(dāng)中。其中，制定養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案的難度最大。

按照人社部原來的計(jì)劃，養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)整套方案要在2017年出臺。人社部部長尹蔚民在當(dāng)年年底參與全國人大的質(zhì)詢時(shí)表示，設(shè)計(jì)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、投資運(yùn)營等方案，需要解決很多矛盾和難點(diǎn)，很難找準(zhǔn)其中最佳利益平衡點(diǎn)，人社部將爭取在2017年完成該方案的設(shè)計(jì)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，對全國統(tǒng)籌方案，目前人社部方面的總體思路是，統(tǒng)一確定養(yǎng)老金繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，同時(shí)增加和利用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金;進(jìn)一步統(tǒng)一全國的養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整的政策，以便進(jìn)行省際之間養(yǎng)老基金余缺的調(diào)劑;另外，在確保全國統(tǒng)籌的前提下，還允許省級地區(qū)有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，以此來調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。

統(tǒng)籌難題

據(jù)悉，人社部、財(cái)政部等方面認(rèn)為，在目前尚未出臺的養(yǎng)老金設(shè)計(jì)方案中，制定養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案的難度最大，而要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，涉及的矛盾和問題很多，解決的難度也很大。

一位人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在去年12月下旬召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，曾圍繞養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)舉行了一場專題詢問。期間，參會代表們討論最多的就是，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中的一系列問題。

人社部部長尹蔚民參加了這次養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)專題詢問。對于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，尹蔚民表示，“確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題�！爆F(xiàn)在各區(qū)域之間，主要存在養(yǎng)老基金結(jié)余不平衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)比例不平衡問題。而在這樣的背景下設(shè)計(jì)全國統(tǒng)籌方案，就很難處理好中央與地方的關(guān)系、地方區(qū)域之間的關(guān)系。

對于尹蔚民提出的養(yǎng)老金失衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)失衡問題，上述人社部專家認(rèn)為，其背后都有著深刻的歷史背景。比如，從現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)在職職工與退休職工的比值來看，廣東高達(dá)9：1，遼寧是2.15:1，吉林1.69：1、黑龍江只有1.52：1，而造成這一問題的根源，是在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黑吉遼的很多青壯年勞力都到廣東等沿海省市打工，在當(dāng)?shù)丶纫�納稅，還有繳納社保費(fèi)用，但基本上都享受不到養(yǎng)老金待遇。黑吉遼東三省財(cái)政為此所承受的養(yǎng)老壓力，也就明顯要比廣東大。

按照人社部掌握的數(shù)據(jù)，東部與中西部省(市、區(qū))之間的養(yǎng)老金結(jié)余差距懸殊，東部地區(qū)合計(jì)起來能占到全國養(yǎng)老金結(jié)余的一半以上;而中西部地區(qū)卻基本都是靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。下一步推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有可能會出現(xiàn)用東部贏余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部和東北地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，早在1997年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí)，人社部就要求盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，但目前為止，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、等7個(gè)省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其它基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老金統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢的原因，就是由于縣(市)級政府，對于社保事權(quán)的上移，基本都是采取消極的態(tài)度。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的省(市、區(qū))不愿意上交權(quán)力，這也會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大阻力。

財(cái)政部部長樓繼偉也參加了本次養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)專題詢問會。他表示，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中，會涉及到統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率的問題，現(xiàn)在企業(yè)普遍反映，養(yǎng)老金繳費(fèi)率太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，但財(cái)政部方面考慮的是，本來全國養(yǎng)老金缺口越來越大，如果降低養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力就會更大，這也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需要面臨的一大難題。所以在設(shè)計(jì)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案時(shí)，就需要首先在養(yǎng)老金繳費(fèi)政策上進(jìn)行改革，讓參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)者充分享受多繳多得的好處。

上述人社部專家表示，目前人社部方面的總體思路已經(jīng)確定，其中在確保全國統(tǒng)籌的前提下，允許省級地區(qū)有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，以此來調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。

投資策略

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營、延遲退休等問題，也是在養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)專題詢問會上的一些重要議題。

對于養(yǎng)老金的投資運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，2017年底，人社部、財(cái)政部等方面對養(yǎng)老金的投資方向、投資原則就已基本確定，即在較長的時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)老金是以投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，而不會投向風(fēng)險(xiǎn)很高的股票、房地產(chǎn)等市場;其外，為確保“基金安全和保值增值”，養(yǎng)老金投資要先搞試點(diǎn)，并且極有可能是，先對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資進(jìn)行試點(diǎn)。

在制定養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案中，目前存在的主要難題是，人社部與財(cái)政部等相關(guān)部門之間，中央與地方之間，對于養(yǎng)老金是由全國統(tǒng)一投資運(yùn)營，還是由各省分散投資運(yùn)營，還沒有達(dá)成一致。

前述人社部專家分析表示，現(xiàn)在全國養(yǎng)老金還沒有實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，有的還在縣(市)級政府，如果允許各省分散投資，則遇到的風(fēng)險(xiǎn)會比較大，而且各省養(yǎng)老基金結(jié)余規(guī)模也不同，這方面人社部等方面還在進(jìn)一步深入研究。

目前在國家層面上，是由全國社保基金理事會嘗試對全國社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，其掌控的養(yǎng)老基金，主要是中央財(cái)政的投入，大約已超1萬億元，下一步如果實(shí)施全國統(tǒng)一投資運(yùn)營的策略，由各省匯集起來的養(yǎng)老金數(shù)額將會非常龐大，人社部等方面的設(shè)想是，來自地方的養(yǎng)老金有80%以上都屬于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，是老百姓的“養(yǎng)命錢”，所以這就考慮到，是否由中央再成立新的養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)，來對這部分養(yǎng)老金進(jìn)行投資運(yùn)營，以確保投資的絕對安全。

對于很多人關(guān)注的延遲退休，大致的情況是，人社部等方面也基本明確了改革方向，大致的情況是，采取小步慢走的方式，先從提高女性退休年齡著手，再逐步緩慢地延長男女退休年齡。其外，延遲退休方案出臺后，還會有幾年的緩沖期，然后才進(jìn)入正式實(shí)施階段。

目前官方對于延遲退休尚未確定的是，退休年齡是推遲到63歲還是65歲，此外還有實(shí)施延遲退休的具體時(shí)間、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問題等。