新一輪公務(wù)員工資改革目標(biāo)和方向

2017年公務(wù)員工資改革：新一輪公務(wù)員工資改革已明確目標(biāo)和方向

　　根據(jù)2017年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。

　　“公務(wù)員隊伍是國家治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐，基層公務(wù)員更是上情下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題�，F(xiàn)實中，省與省之間最高和最低津補貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。

　　其次，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點，深圳于2007年和2017年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2017年1月1日起深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。

　　“新一輪公務(wù)員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計上找尋出路。”胡穎廉如是表達(dá)對未來公務(wù)員工資改革的期待。

調(diào)整工資結(jié)構(gòu)

　　人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務(wù)員工資占比的同時，也使得公務(wù)員的津貼補貼由暗轉(zhuǎn)明。

　　上述專家說，新的公務(wù)員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會提高津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會隨之提高。

　　我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補貼組成�；�本工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個級別�；�本工資最高與最低的比例是12：1。

　　公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

　　2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制�，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補貼都是各地自行規(guī)定。

　　近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補貼。

　　人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度(簡稱“職級并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項重要工作。

　　尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級并行制”試點。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計在下一個五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　該專家說，實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。

擴(kuò)展晉升空間

　　現(xiàn)狀:現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂;二是工資制度不盡合理;三是工資管理體制需要完善，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動整個社會收入分配制度的改革，逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系，對于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。

　　改革特點:一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。二是適當(dāng)向基層傾斜。三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

　　主要措施:通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級別、增強級別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強工資的激勵作用，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè);加大低職務(wù)對應(yīng)級別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間;實行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會的公務(wù)員也能提高待遇;對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級別等;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

建立比較機(jī)制

　　建立比較機(jī)制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明4月18日在全國勞動關(guān)系工作座談會上接受采訪時說，該部將加大對勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;以提高企業(yè)普通職工工資水平，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革;三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠。

　　(一)規(guī)范勞務(wù)派遣

　　人力資源和社會保障系統(tǒng)要大力加強對勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，從本地實際出發(fā)，重點糾正虛假派遣和變相自我派遣、違法將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題。

　　同時，會同工商等部門對勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動者情況開展全面摸底調(diào)查，對不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動者的勞務(wù)派遣單位依法進(jìn)行清理，禁止用人單位將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工和設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動者。

　　督促勞務(wù)派遣單位及時辦理勞動用工備案手續(xù)，建立健全管理臺賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶數(shù)和被派遣勞動者人數(shù)等情況。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同和與用工單位簽訂派遣協(xié)議，指導(dǎo)用工單位依法落實被派遣勞動者同工同酬等權(quán)利，維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。

　　探索建立勞務(wù)派遣單位和用工單位定期報告制度，實現(xiàn)對勞務(wù)派遣的動態(tài)監(jiān)管。同時，繼續(xù)研究修訂勞務(wù)派遣規(guī)定等勞動合同法配套規(guī)章和政策，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。

　　(二)深化企業(yè)工資分配制度改革

　　在以提高企業(yè)普通職工工資水平，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革中，重點要抓好以下工作：

　　一是適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，全國已有13個省份進(jìn)行了調(diào)整。其他地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等實際情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，研究做好調(diào)整工作，把握好節(jié)奏和力度，把握好與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相互銜接。建立企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報備制度，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，深入推進(jìn)集體合同制度實施 “彩虹計劃”，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。要繼續(xù)及時發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位等信息，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。

　　三是加強對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。人力資源和社會保障部將繼續(xù)認(rèn)真抓好規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見的貫徹落實，指導(dǎo)薪酬審核部門及時完成2017年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核兌現(xiàn)工作，會同有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。各地也要加強調(diào)查研究，會同有關(guān)部門制定實施相關(guān)政策。

　　四是全面開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，是對人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的進(jìn)一步完善，對監(jiān)測企業(yè)工資收入分配、支持宏觀決策和調(diào)控、引導(dǎo)市場工資分配、建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度具有重要意義。人力資源和社會保障部決定今年在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。

　　(三)實現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠

　　人力資源和社會保障系統(tǒng)將以實現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠為目標(biāo)，進(jìn)一步健全保障工資支付長效機(jī)制。當(dāng)前重點要完善“兩金三制一卡”，配合司法部門落實好“欠薪罪”的規(guī)定。

　　要在拖欠工資問題突出的建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)普遍建立工資保證金，在近年來發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，建立對欠薪逃匿行為的行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制，完善欠薪案件處置屬地政府負(fù)責(zé)制。

　　會同建設(shè)、銀行等部門研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。

　　配合司法機(jī)關(guān)做好刑法修正案關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定的落實，積極通過各類新聞媒體加大宣傳，增強對惡意欠薪行為的震懾力度。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2017年11月，人力資源和社會保障部將啟動三年基本解決農(nóng)民工工資拖欠專項行動，通過整合勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁和其他相關(guān)部門的資源，進(jìn)一步形成工作合力，爭取今年10個左右省份實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，2017年實現(xiàn)一半以上的省份基本無拖欠，2017年實現(xiàn)全國基本無拖欠的目標(biāo)。

實施配套改革

　　實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。

　　從目前有關(guān)專家透露的信息和有些地方試點的情況看，所謂公務(wù)員分類管理和聘任制，就是要對稅務(wù)、工商等系統(tǒng)和公安、國家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開管理，對行政執(zhí)法類公務(wù)員保持“終身制”，而對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員則實行“聘任制”。筆者認(rèn)為，這樣的改革并不是一種全面徹底的改革，如果沒有相應(yīng)的配套改革隨之跟進(jìn)，對聘任制公務(wù)員來說是很不公平的。

　　從事專業(yè)技術(shù)類工作的公務(wù)員，本來大都是些“只顧埋頭苦干，不善跑官要官”的人，一般很難在仕途上有升遷機(jī)會和較快發(fā)展，而在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，公務(wù)員的工資福利待遇是與其職務(wù)高低掛鉤的，從事專業(yè)技術(shù)類工作的公務(wù)員往往因職務(wù)難以晉升而待遇也上不去，又不能像事業(yè)單位的相關(guān)人員一樣通過職稱評定與晉升而提高待遇，這就使得這類公務(wù)員到了一定年齡后工作動力和熱情減退，影響其工作積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

　　再加之公務(wù)員都未參加社會養(yǎng)老保險，退休后按在職期間職務(wù)高低領(lǐng)取其在職期間工資不同比例的“退休金”(職務(wù)越高比例越高)，如果實行公務(wù)員聘任制，就意味著將有公務(wù)員會被解聘，而被解聘的公務(wù)員退出公務(wù)員隊伍就意味著要放棄原本可以到退休年齡就享有的“退休金”，如果不給予被解聘公務(wù)員一定的經(jīng)濟(jì)補償，這對其是很不公平的，如果給予其經(jīng)濟(jì)補償，標(biāo)準(zhǔn)是多少?多了影響社會公平，少了對被解聘者不公平，在操作中很有可能會發(fā)生糾紛與矛盾。

　　要避免上述問題的出現(xiàn)，就必須在實行公務(wù)員分類管理和聘任制的同時，將職稱評定引入對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理之中，允許這類公務(wù)員參加職稱評定與晉升，在被聘期間實行職稱與工資福利待遇掛鉤，并且啟動公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，做到實行公務(wù)員分類管理和聘任制與改革公務(wù)員養(yǎng)老制度同步推進(jìn)。我國新頒布的社會保險法已于2017年7月1日正式實施，雖然該法暫未將公務(wù)員納入社會養(yǎng)老保險的范疇，但是規(guī)定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。從推行公務(wù)員分類管理和聘任制的需要來看，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革與之形成配套，勢在必行。

　　筆者認(rèn)為，只有將職稱評定與晉升、社會養(yǎng)老保險兩大機(jī)制盡快引入到公務(wù)員管理體制之中，才能建立公務(wù)員能進(jìn)、能留、能出的“綠色通道”，使公務(wù)員分類管理和聘任制制度建設(shè)更加完善，改革順利推進(jìn)，并由此促進(jìn)社會公平，也有利于改變公務(wù)員隊伍人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、活力不足等積弊，使公務(wù)員隊伍變得朝氣蓬勃起來!