依法治國(guó)的基礎(chǔ)

建立法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)

　　改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由“無法無天”的自然發(fā)育，到政府和社會(huì)主動(dòng)介入并越來越規(guī)范，已走過36個(gè)年頭。中國(guó)發(fā)展速度之快，規(guī)模擴(kuò)張之快，實(shí)力增強(qiáng)之快，主要?dú)w因于我們搞了*。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨大成就和奇跡的背后，也出現(xiàn)了一些問題。

　　2001年，世界經(jīng)合組織(OECD)在回顧“世界經(jīng)濟(jì)千年史”的一份報(bào)告中，特別講到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為在過去1000年里，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓世界財(cái)富迅速創(chuàng)造出來，讓社會(huì)生產(chǎn)力、科技進(jìn)步有了巨大發(fā)展。報(bào)告總結(jié)了世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得較好的三類。第一類，成功原因有三：一是保障平等競(jìng)爭(zhēng)，尊重企業(yè)，尊重私權(quán);二是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者至上;三是強(qiáng)調(diào)有限政府。第二類，突出政府作用，重視政府干預(yù)。第三類即社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高福利、重公平。不同國(guó)別、不同類型、不同文化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么成功?一個(gè)根本的原因，就是這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是通過法治來決定市場(chǎng)配置，決定政府對(duì)公權(quán)的使用，都有一個(gè)“有限政府”。

　　同時(shí)，這份報(bào)告也提到有兩類“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，一類是一些國(guó)家的“權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”;另一類是部分國(guó)家的“買辦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。它們之所以失敗，就在于政府和特權(quán)得不到法治約束，“無限政府”導(dǎo)致大量的權(quán)錢交易和腐敗。

　　反思我國(guó)改革開放36年的改革，盡管已經(jīng)建立起了*框架，但還不完善。我認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以下四個(gè)問題上必須引起注意：

　　第一，必須抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)貴化在中國(guó)出現(xiàn)。

　　第二，形成多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力。

　　第三，市場(chǎng)和政府不能權(quán)利錯(cuò)配、宏觀干預(yù)無序、無法可依，應(yīng)該有人為宏觀干預(yù)承擔(dān)成本。出于部門利益而借助宏觀調(diào)控干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)價(jià)格、干預(yù)公平的問題亟須解決。

　　第四，防止分配關(guān)系扭曲、社會(huì)階層分化、分配關(guān)系缺乏法律規(guī)范。

　　抑制這四方面問題的辦法何在?就在于法治，真正建立起法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。僅從這個(gè)意義上講，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)活躍、平等競(jìng)爭(zhēng)、有限政府“三位一體”的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也迫在眉睫。

　　要建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先就要依法保障經(jīng)濟(jì)活躍，尊重企業(yè)和公民的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。其次要促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)任何超市場(chǎng)特權(quán)。其三要建設(shè)有限政府、法治政府、陽光政府，把政府和官員的權(quán)力裝到制度和法規(guī)的籠子里。這些是建設(shè)法治的*的一般要求。

　　對(duì)*的特殊要求，也要用法治手段去規(guī)范。具體來講有以下幾方面：

　　一是依法保證“共同富裕”。一些國(guó)家為了公平和效率，都強(qiáng)調(diào)“三代無富人”。*，沒有理由不對(duì)富人特別是非法致富的富人征收遺產(chǎn)稅，進(jìn)而保證共同富裕，避免兩極分化。

　　二是依法保證公有制為主體。主體的作用到底是什么?不是越多越好，而是強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、經(jīng)濟(jì)活力。

　　三是依法保證宏觀調(diào)控的科學(xué)性。使政府特別是宏觀部門的決策者們真正在決策之前有法可依，敬畏決策。因此呼吁建立宏觀調(diào)控法，重大調(diào)控決策要交人大討論，避免拍腦袋決策。

　　四是依法保證集中力量辦大事。通過立法保證把大事做好，最大限度地避免失誤。（中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng) 韓保江）