中央通過養(yǎng)老改革方案:養(yǎng)老金破除雙軌制

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院副總理馬凱所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作的基本情況和主要成效作了介紹。

澎湃新聞獲悉，對(duì)于下一步重點(diǎn)工作，報(bào)告介紹要做好社會(huì)保障各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的2020年建成社會(huì)保障全民覆蓋的宏偉目標(biāo)，完成十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的任務(wù)要求。下一步，國(guó)務(wù)院將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)科學(xué)論證，切實(shí)做好社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)。

要按照黨的十八大提出的堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，以十八屆三中全會(huì)提出的建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系。

進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，國(guó)務(wù)院將堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、單位和個(gè)人的承受能力，盡力而為、量力而行;堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)、逐步完善;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和制度的可持續(xù)運(yùn)行。

(二)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

2020年中國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)"全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系"的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

(三)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。

"一個(gè)統(tǒng)一"，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解"雙軌制"矛盾。

"五個(gè)同步"，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

(四)進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級(jí)統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

(五)強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大籌資和投資渠道。

一是建立健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)參保人員通過增加繳費(fèi)年限和提高繳費(fèi)基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。通過增加政府補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)和長(zhǎng)繳費(fèi)。

二是建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)要完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合理可控的增長(zhǎng)。

三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。

五是制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確�；�金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

六是加快構(gòu)建多層次保障體系，發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的作用，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，減輕基本社會(huì)保障的壓力。

(六)加快完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度和戶籍制度改革的銜接，完善低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。實(shí)施特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市"三無"人員救助制度。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

(七)健全社會(huì)保障管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督和經(jīng)辦管理。

按照黨的十八屆二中全會(huì)決定和全國(guó)人大通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，逐步理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善社�；�金安全監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，確�；�金安全。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)，切實(shí)為參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

(八)完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的法律法規(guī)，抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例，修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，盡快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。國(guó)務(wù)院將把社會(huì)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況列為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府要積極配合和自覺接受人大對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保法律落到實(shí)處